Pubblica amministrazione: un procedimento disciplinare su tre si traduce in un nulla di fatto

Sono 2.685 i casi che si sono conclusi con una sanzione grave nell’arco del 2022

Reati e assenze ingiustificate le prime due cause di licenziamento nel pubblico

Stando ai dati diffusi dal Ministero per la Pubblica Amministrazione, nell’arco del 2022 sono stati avviati 11.314 procedimenti disciplinari negli enti pubblici italiani. Eccezion fatta per 776 sospensioni per procedimento giudiziario e 678 casi che sono ancora in corso, nella stragrande maggioranza dei casi (9.860) le sorti dei dipendenti pubblici finiti nel mirino dei propri superiori è già stato segnato. Posto che i dati 2022 non sono ancora stabilizzati, ad esempio alla luce delle comunicazioni mancanti, la comparazione dei numeri 2021 e 2022 potrebbe essere soggetta a delle variazioni. Comunque, allo stato attuale, si rileva un calo del 6% dei procedimenti avviati nel corso dello scorso anno rispetto al precedente in cui erano stati 12.075.

Come emerge da un approfondimento di Centro Studi Enti Locali basato sui dati del Dipartimento della funzione pubblica, nel 31% dei casi (3.020 su un totale di 9.860 casi avviati nel 2022 e ora giunti a conclusione) i procedimenti disciplinari nati in seno alle amministrazioni pubbliche italiane si sono tradotti in un’archiviazione o un proscioglimento.

Il 42% dei quasi 10mila procedimenti disciplinari conclusi hanno portato all’applicazione di una sanzione minore. Le sanzioni più gravi – sospensione e licenziamento – sono state inflitte a 2.685 dipendenti pubblici. Nello specifico sono state sospese 2.075 persone (21% del totale) e sono stati licenziati 610 lavoratori del mondo pubblico (6%) provenienti, in gran parte, da Ministeri e Agenzie statali (234) e dal mondo della sanità (191). Solo 115 i dipendenti licenziati negli oltre 7.900 comuni italiani, 27 quelli eliminati dagli organici delle regioni, 12 quelli che lavoravano nelle province e sei quelli provenienti da scuole e università.

	Sanzioni minori	Sospensioni dal servizio	di cui fino a 10 gg	di cui oltre 10 gg	Licenziamenti	Archiviazioni Proscioglimenti	Tot.	% Archiv./proscioglim.
Ministeri e Agenzie	429	642	353	289	234	516	1821	28%
Enti pubblici vari	177	83	57	26	19	116	395	29%
Regioni	90	67	39	28	27	113	297	38%
Province	91	35	27	8	12	39	177	22%
Comuni	724	371	274	97	115	716	1926	37%
Asl e Aziende Ospedaliere	1.240	702	444	258	191	836	2969	28%
Università	45	29	21	8	6	42	122	34%
Scuole	1.359	146	132	14	6	642	2153	30%
Totale	4.155	2.075	1.347	728	610	3.020	9.860	31%

Fonte Dip. Funzione pubblica

ANNO	2020		2021		2022		Diff. 2021/22
PROVVEDIMENTI DI LICENZIAMENTO	Numero di licenziamenti	Percentuale di licenziamenti	Numero di licenziamenti	Percentuale di licenziamenti	Numero di licenziamenti	Percentuale di licenziamenti
Derivante da irreperibilità a visita fiscale	1	0%	1	0%	0	0%	-1
Derivante da inosservanza disposizioni servizio, negligenza, comportamento non corretto verso superiori, colleghi e utenti, dichiarazioni non veritiere, altro… superiori, colleghi e utenti, dichiarazioni non veritiere, altro…	80	19%	111	18%	133	18%	22
Derivante da assenze dal servizio: ingiustificate, non comunicate nei termini, per falsa certificazione-art. 55 quinquies	152	36%	202	33%	253	33%	51
Derivante da attività extra lavorative non autorizzate per falsa certificazione-art. 55 quinquies	14	3%	15	2%	8	2%	-7
Falsa attestazione della presenza in servizio, art 55 quater, c. 1, lett. a	21	5%	59	10%	36	10%	-23
Falsa attestazione della presenza in servizio accertata in flagranza, art. 55 quater, c. 3 bis	9	2%	14	2%	21	2%	7
Connessa a reati	149	35%	214	35%	159	35%	-55
Omessa attivazione o decadenza dell’azione disciplinare	0	0%	1	0%	0	0%	-1
Totale Provvedimenti di sospensione	426	100%	617	100%	610	100%	-7
ANNO	2020		2021		2022		Diff. 2021/22
PROVVEDIMENTI DI SOSPENSIONE DAL SERVIZIO	Numero di sospensioni	Percentuale di sospensioni	Numero di sospensioni	Percentuale di sospensioni	Numero di sospensioni	Percentuale di sospensioni
Derivante da irreperibilità a visita fiscale	18	1%	40	2%	68	3%	28
Derivante da inosservanza disposizioni servizio, negligenza, comportamento non corretto verso superiori, colleghi e utenti, dichiarazioni non veritiere, altro…	4.30	68%	12.15	69%	7.23	67%	-292
Derivante da assenze dal servizio: ingiustificate, non comunicate nei termini, per falsa certificazione-art. 55 quinquies	277	15%	309	13%	353	17%	44
Derivante da attività extra lavorative non autorizzate per falsa certificazione-art. 55 quinquies	50	3%	69	3%	76	4%	7
Falsa attestazione della presenza in servizio, art 55 quater, c. 1, lett. a	38	2%	83	3%	32	2%	-51
Falsa attestazione della presenza in servizio accertata in flagranza, art. 55 quater, c. 3 bis	17	1%	12	0%	7	0%	-5
Connessa a reati	175	10%	234	10%	152	7%	-82
Omessa attivazione o decadenza dell’azione disciplinare	5	0%	3	0%	5	0%	2
Totale Provvedimenti di sospensione	14.10	100%	9.05	100%	3.15	100%	-350

Fonte Dip. Funzione pubblica

Nell’arco del quinquennio 2018-2022, sono stati più di 12mila i dipendenti pubblici che sono incappati in sospensioni o licenziamenti. Più della metà di queste misure più drastiche sono state adottate nel comparto sanità (3.693 provvedimenti disciplinari gravi, pari al 30% del totale) e nel gruppo Ministeri-Agenzie (3.033, 25%).

Seguono: i comuni con 2.499 sospensioni e licenziamenti, pari al 21% del totale; le scuole (610, 12%), la categoria enti pubblici vari (5%), le regioni (4%) e, infine, le università e le province, ferme entrambe a quota 2%.

Amministrazioni	2018		2019		2020		2021		2022
	sospensi oni dal servizio	licenziam enti	sospensio ni dal servizio	licenziamenti	Sospensioni dal servizio	Licenziamenti	Sospensioni dal servizio	Licenziamenti	Sospensioni dal servizio	Licenziamenti	Sosp+lic. 2018/22
Ministeri e Agenzie	151	70	196	55	520	197	721	247	642	234	3033
Enti pubblici vari	99	20	98	36	75	11	112	21	83	19	574
Regioni	36	10	50	12	65	26	91	61	67	27	445
Province	28	4	17	6	47	10	45	29	35	12	233
Comuni	432	96	337	137	370	80	467	94	371	115	2499
Asl e Aziende Ospedaliere	426	108	523	147	570	90	788	148	702	191	3693
Università	42	6	37	8	34	9	40	15	29	6	226
Scuole	419	70	434	119	110	3	161	2	146	6	1470
Totale	1633	384	1692	520	1791	426	2425	617	2075	610	12173

Ma quali sono le ragioni che portano a incappare in questi provvedimenti?

Poco meno di 7 sospensioni su dieci sono riconducibili alla categoria che comprende l’inosservanza di disposizioni di servizio, la negligenza, il comportamento scorretto verso superiori, colleghi e utenti o l’aver fatto dichiarazioni non veritiere. Nel 2022, queste motivazioni sono state dietro a 1.383 sospensioni su 2.075.

Le restanti 693 sono invece da imputare a: assenze ingiustificate (17%), reati (7%), attività extra lavorative non autorizzate (4%) e irreperibilità durante la visita fiscale (3%).

Quanto alle ragioni che hanno gettato la base dei licenziamenti, le cause più frequenti sono risultate essere la commissione di reati (35%) e l’essersi assentati dal luogo di lavoro in maniera illegittima, senza comunicarlo o giustificando la propria assenza con dei certificati medi falsi. Queste ultime fattispecie hanno rappresentato complessivamente il 33% dei casi nel 2022.

Comportamenti scorretti con colleghi o utenti, negligenza e inosservanza delle disposizioni di servizio hanno determinato la risoluzione dei 18% dei contratti mentre in più di un caso su dieci all’origine del licenziamento c’era una falsa attestazione della propria presenza in servizio.

CAUSE LICENZIAMENTI

ANNO	2021		2022		Diff. 2021/22
PROVVEDIMENTI DI LICENZIAMENTO	Numero di licenziamenti	Percentuale di licenziamenti	Numero di licenziamenti	Percentuale di licenziamenti
Derivante da irreperibilità a visita fiscale	1	0%	0	0%	-1
Derivante da inosservanza disposizioni servizio, negligenza, comportamento non corretto verso superiori, colleghi e utenti, dichiarazioni non veritiere, altro… superiori, colleghi e utenti, dichiarazioni non veritiere, altro…	111	18%	133	18%	22
Derivante da assenze dal servizio: ingiustificate, non comunicate nei termini, per falsa certificazione-art. 55 quinquies	202	33%	253	33%	51
Derivante da attività extra lavorative non autorizzate per falsa certificazione-art. 55 quinquies	15	2%	8	2%	-7
Falsa attestazione della presenza in servizio, art 55 quater, c. 1, lett. a	59	10%	36	10%	-23
Falsa attestazione della presenza in servizio accertata in flagranza, art. 55 quater, c. 3 bis	14	2%	21	2%	7
Connessa a reati	214	35%	159	35%	-55
Omessa attivazione o decadenza dell’azione disciplinare	1	0%	0	0%	-1
Totale Provvedimenti di sospensione	617	100%	610	100%	-7

Fonte Dip. Funzione pubblica

CAUSE SOSPENSIONI DAL SERVIZIO

ANNO	2021		2022		Diff. 2021/22
PROVVEDIMENTI DI SOSPENSIONE DAL SERVIZIO	Numero di sospensioni	Percentuale di sospensioni	Numero di sospensioni	Percentuale di sospensioni
Derivante da irreperibilità a visita fiscale	40	2%	68	3%	28
Derivante da inosservanza disposizioni servizio, negligenza, comportamento non corretto verso superiori, colleghi e utenti, dichiarazioni non veritiere, altro…	1.675	69%	1.383	67%	-292
Derivante da assenze dal servizio: ingiustificate, non comunicate nei termini, per falsa certificazione-art. 55 quinquies	309	13%	353	17%	44
Derivante da attività extra lavorative non autorizzate per falsa certificazione-art. 55 quinquies	69	3%	76	4%	7
Falsa attestazione della presenza in servizio, art 55 quater, c. 1, lett. a	83	3%	32	2%	-51
Falsa attestazione della presenza in servizio accertata in flagranza, art. 55 quater, c. 3 bis	12	0%	7	0%	-5
Connessa a reati	234	10%	152	7%	-82
Omessa attivazione o decadenza dell’azione disciplinare	3	0%	5	0%	2
Totale Provvedimenti di sospensione	2.425	100%	2.075	100%	-350

Fonte Dip. Funzione pubblica