DOSSIER A CURA DI CENTRO STUDI ENTI LOCALI
Il nuovo anno scolastico ha ormai preso il via ad ogni latitudine del Paese. Tra i molti aspetti che i vertici delle istituzioni scolastiche sono chiamati a gestire, ci sono anche le misure da adottare per favorire l’inclusione e l’assistenza dei circa 316mila alunni con disabilità che frequentano le scuole italiane di ogni ordine e grado (dati Istat riferiti all’anno scolastico 2021-2022). Grazie a una misura inserita nelle Legge di bilancio 2022, per il secondo anno consecutivo, i Comuni avranno a disposizione delle risorse aggiuntive per finanziare l’assistenza per l’autonomia e la comunicazione personale degli alunni con handicap fisici e sensoriali, garantendo “attività di sostegno mediante l’assegnazione di docenti specializzati”.
Gli assistenti all’autonomia e comunicazione sono degli operatori socio-educativi che dovrebbero affiancare gli studenti con disabilità sensoriale, psicofisica e con autismo per favorirne l’integrazione scolastica e garantire loro il pieno diritto allo studio. Da non confondere con gli insegnanti di sostegno, questa figura professionale era già stata istituita dalla Legge n. 104/1992 ma di fatto negli organici scolastici ha sempre operato un numero di assistenti di gran lunga inferiore rispetto ai reali fabbisogni. La loro funzione è quella del mediatore e facilitatore della comunicazione, dell’apprendimento, dell’integrazione e della relazione tra alunni, famiglie, classi, insegnanti e servizi specialistici.
Il fondo 2023 ammonta a 100 milioni di euro per quanto riguarda la quota parte riservata alle scuole di competenza comunale: scuole dell’infanzia, scuola primaria e scuola secondaria inferiore. In queste istituzioni, erano concentrati, lo scorso anno, oltre il 70% del totale degli studenti italiani con disabilità (222.856). Come emerge da una elaborazione di Centro Studi Enti Locali, le risorse, il cui riparto è stato basato sui numeri degli studenti con disabilità del precedente anno scolastico, sono state assegnate a 6.126 comuni, quarantuno in più rispetto allo scorso anno.
Riparto risorse 2023 per l’assistenza all’autonomia e alla comunicazione degli alunni con disabilità
Regione | N. comuni 2023 | N. comuni 2022 | Differenza | Variazione percentuale |
ABRUZZO | 211 | 206 | 5 | 2% |
BASILICATA | 108 | 108 | 0 | 0% |
CALABRIA | 350 | 337 | 13 | 4% |
CAMPANIA | 488 | 487 | 1 | 0% |
EMILIA ROMAGNA | 318 | 312 | 6 | 2% |
FRIULI-VENEZIA G. | 171 | 176 | -5 | -3% |
LAZIO | 308 | 306 | 2 | 1% |
LIGURIA | 162 | 154 | 8 | 5% |
LOMBARDIA | 1241 | 1246 | -5 | 0% |
MARCHE | 196 | 198 | -2 | -1% |
MOLISE | 80 | 75 | 5 | 7% |
PIEMONTE | 710 | 706 | 4 | 1% |
PUGLIA | 251 | 251 | 0 | 0% |
SARDEGNA | 284 | 280 | 4 | 1% |
SICILIA | 372 | 369 | 3 | 1% |
TOSCANA | 259 | 259 | 0 | 0% |
UMBRIA | 84 | 87 | -3 | -3% |
VENETO | 533 | 528 | 5 | 1% |
Totale complessivo | 6126 | 6085 | 41 | 1% |
Il 45% delle risorse (44.665.164 euro) sono destinate ai 3.135 comuni del nord Italia interessati dal provvedimento, il 36% (35.959.992 euro) ai 2.144 enti del sud e delle isole interessati dal provvedimento e il 19% (19.374.843 euro) alle 847 amministrazioni delle regioni centrali.
Riparto risorse 2023 per l’assistenza all’autonomia e alla comunicazione degli alunni con disabilità
Area geografica | N. Comuni | Percentuale |
CENTRO | 847 | 14% |
NORD | 3.135 | 51% |
SUD | 2.144 | 35% |
Totale complessivo | 6.126 |
Riparto risorse 2023 per l’assistenza all’autonomia e alla comunicazione degli alunni con disabilità
Area geografica | Quota spettante | Percentuale |
CENTRO | 19.374.843 | 19% |
NORD | 44.665.164 | 45% |
SUD | 35.959.992 | 36% |
Totale complessivo | 100.000.000 |
In linea con lo scorso anno, i 1.241 comuni della regione Lombardia coinvolti nella ripartizione si vedranno assegnare oltre un quinto delle risorse disponibili (quasi 21 milioni di euro su 100). Ingenti anche le somme destinate alle amministrazioni laziali e campane, che ammontano a circa 10,2 milioni di euro per ciascuna regione.
L’elenco prosegue, in ordine decrescente per importo, con la Sicilia (9.742.166 euro per 372 comuni), il Veneto con 7.191.190 euro per 533 enti, il Piemonte (6.399.648 euro per 710 comuni) e l’Emilia Romagna con 6.379.007 euro per 318 amministrazioni. E ancora, con la Puglia (6.876.189 euro per 251 enti), la Toscana (5.227.591 euro per 259 comuni), la Calabria (2.887.066 euro suddivisi tra 350 amministrazioni), la Sardegna (284 comuni e 2.627.706 euro). Chiudono il cerchio le Marche (2.519.564 euro), l’Abruzzo (2.554.564 euro), la Liguria (2.326.614 euro), il Friuli Venezia Giulia (1.572.316 euro), l’Umbria (1.423.341 euro), la Basilicata, con circa 660mila euro e il Molise, con poco meno di 410mila.
Comune | Alunni con Disabilità Infanzia | Alunni con Disabilità Primaria | Alunni con Disabilità I grado | Totale studenti di competenza comunale (infanzia + primaria + I grado) | Percentuale alunni con disabilità (scuola infanzia+primaria+secondaria I grado) | Fondo di 100 mln. Quota spettante |
ROMA | 567 | 5.648 | 3.286 | 9.501 | 4,263291% | 4.263.291,14 |
MILANO | 97 | 3.058 | 2.334 | 5.489 | 2,463025% | 2.463.025,49 |
NAPOLI | 388 | 2.248 | 1.631 | 4.267 | 1,914689% | 1.914.689,35 |
PALERMO | 248 | 1.476 | 982 | 2.706 | 1,214237% | 1.214.237,04 |
Guardando alle singole amministrazioni comunali, quelle che vedranno assegnarsi le somme più cospicue sono la Capitale, quasi 4,3 milioni di euro, Milano, con poco meno di 2 milioni e mezzo, Napoli (1.914.689 euro) e Palermo, con 1.214.237 euro.
Riparto risorse 2023 per l’assistenza all’autonomia e alla comunicazione degli alunni con disabilità
Regione | Quota 2023 | % | Quota 2022 | Differenza | Variazione percentuale |
ABRUZZO | 2.554.564 | 3% | 2.248.335 | 306.230 | 14% |
BASILICATA | 660.067 | 1% | 669.998 | -9.931 | -1% |
CALABRIA | 2.887.066 | 3% | 2.834.155 | 52.911 | 2% |
CAMPANIA | 10.202.552 | 10% | 10.788.483 | -585.931 | -5% |
EMILIA ROMAGNA | 6.379.007 | 6% | 6.630.483 | -251.476 | -4% |
FRIULI-VENEZIA G. | 1.572.316 | 2% | 1.526.949 | 45.367 | 3% |
LAZIO | 10.204.348 | 10% | 10.264.818 | -60.470 | -1% |
LIGURIA | 2.326.614 | 2% | 2.296.297 | 30.318 | 1% |
LOMBARDIA | 20.796.389 | 21% | 20.867.816 | -71.427 | 0% |
MARCHE | 2.519.564 | 3% | 2.553.235 | -33.671 | -1% |
MOLISE | 409.681 | 0% | 387.121 | 22.561 | 6% |
PIEMONTE | 6.399.648 | 6% | 6.084.305 | 315.343 | 5% |
PUGLIA | 6.876.189 | 7% | 6.457.723 | 418.467 | 6% |
SARDEGNA | 2.627.706 | 3% | 2.601.197 | 26.509 | 1% |
SICILIA | 9.742.166 | 10% | 10.107.229 | -365.063 | -4% |
TOSCANA | 5.227.591 | 5% | 5.125.068 | 102.523 | 2% |
UMBRIA | 1.423.341 | 1% | 1.445.708 | -22.367 | -2% |
VENETO | 7.191.190 | 7% | 7.111.081 | 80.110 | 1% |
Totale complessivo | 100.000.000 | 100.000.000 | 0 |
Riparto risorse 2023 trasporto scolastico alunni con disabilità
Regione | Utenti aggiuntivi 2023 | Maggiori risorse per il 2023 previste dall’art. 1, comma 174, legge 234/2021 (euro) | Percentuale |
Abruzzo | 325 | 1.130.591 | 2% |
Basilicata | 132 | 459.194 | 1% |
Calabria | 615 | 2.139.427 | 4% |
Campania | 1.864 | 6.484.379 | 13% |
Emilia-Romagna | 626 | 2.177.694 | 4% |
Lazio | 1.025 | 3.565.713 | 7% |
Liguria | 289 | 1.005.357 | 2% |
Lombardia | 2.778 | 9.663.950 | 19% |
Marche | 334 | 1.161.900 | 2% |
Molise | 112 | 389.619 | 1% |
Piemonte | 1.044 | 3.631.807 | 7% |
Puglia | 813 | 2.828.219 | 6% |
Sardegna | 577 | 2.007.235 | 4% |
Sicilia | 1.849 | 6.432.198 | 13% |
Toscana | 614 | 2.135.949 | 4% |
Umbria | 189 | 657.483 | 1% |
Veneto | 1.187 | 4.129.269 | 8% |
Totale complessivo | 14.373 | 49.999.982 |
Sempre in tema di scuola e disabilità, si segnala anche la recente assegnazione dei contributi per il potenziamento dei servizi di trasporto degli studenti con disabilità e definizione dei relativi obiettivi di servizio e delle modalità di monitoraggi. Il fondo, che per l’anno in corso conta su una dotazione finanziaria pari a 50 milioni di euro, consentirà di trasportare complessivamente oltre 14mila studenti con disabilità in più rispetto allo scorso anno. I posti aggiuntivi saranno concentrati soprattutto nelle regioni Lombardia (+2.778), Campania (+1.864), Sicilia (+1.849), Piemonte (+1.044) e Lazio (+1.025).
Regione | Alunni con Disabilità Scuola Primaria | Alunni con Disabilità Secondaria I grado | Alunni con Disabilità Infanzia | Totale studenti con disabilità scuole di competenza comunale |
ABRUZZO | 2.890 | 1.989 | 143 | 5.693 |
BASILICATA | 729 | 478 | 69 | 1.471 |
CALABRIA | 3.423 | 2.200 | 204 | 6.434 |
CAMPANIA | 12.031 | 8.203 | 355 | 22.737 |
EMILIA ROMAGNA | 7.843 | 5.198 | 223 | 14.216 |
FRIULI-VENEZIA G. | 1.864 | 1.239 | 94 | 3.504 |
LAZIO | 12.742 | 7.631 | 230 | 22.741 |
LIGURIA | 2.642 | 1.953 | 99 | 5.185 |
LOMBARDIA | 24.501 | 17.560 | 649 | 46.346 |
MARCHE | 2.949 | 1.769 | 146 | 5.615 |
MOLISE | 492 | 328 | 38 | 913 |
PIEMONTE | 7.230 | 5.196 | 422 | 14.262 |
PUGLIA | 7.806 | 5.200 | 214 | 15.324 |
SARDEGNA | 2.883 | 2.303 | 167 | 5.856 |
SICILIA | 11.435 | 7.906 | 274 | 21.711 |
TOSCANA | 5.947 | 4.421 | 206 | 11.650 |
UMBRIA | 1.614 | 1.117 | 61 | 3.172 |
VENETO | 8.987 | 5.742 | 260 | 16.026 |
Totale complessivo | 118.008 | 80.433 | 3.854 | 222.856 |