Tar Lombardia, Sentenza n. 731 del 2 agosto 2025
Una Gara pubblica riguardava la notifica all’estero dei verbali e, soprattutto, il recupero dei crediti delle sanzioni verso residenti fuori Italia. La prima aggiudicazione è stata annullata in autotutela perché il primo classificato non aveva i requisiti; si è quindi proceduto allo scorrimento a favore del secondo. Davanti al Tar la questione era duplice: che cosa siano, in concreto, i “servizi analoghi” richiesti come requisito tecnico, e se l’avvalimento basti quando l’ausiliaria non è iscritta all’Albo Mef dei soggetti abilitati alla riscossione (art. 53 del Dlgs. n. 446/1997; Dm. Mef n. 101/2022).
I Giudici hanno chiarito che l’oggetto principale dell’appalto è la riscossione, quindi i “servizi analoghi” di cui all’art. 100 del Dlgs. n. 36/2023 devono essere vere attività di riscossione per Enti Locali: sola notifica o “supporto alla riscossione” non bastano. Ne consegue che il concorrente e, in caso di avvalimento, anche l’ausiliaria (art. 104 del Dlgs. n. 36/2023) devono possedere l’idoneità professionale richiesta dalla lex specialis, cioè l’iscrizione all’Albo Mef; senza tale iscrizione i servizi svolti non valgono per dimostrare il requisito. La sostituzione dell’ausiliaria è ammessa solo in presenza di affidamento incolpevole, che qui non ricorreva perché la mancata iscrizione era facilmente verificabile e l’ausiliaria apparteneva al medesimo gruppo.
Sui termini per impugnare, il nuovo “Codice dei Contratti pubblici” impone di mettere subito a disposizione, via Piattaforma, gli atti e l’offerta dell’Aggiudicatario (artt. 36 e 90 del Dlgs. n. 36/2023), ma resta la regola processuale: 30 giorni per il ricorso (art. 120 del Cpa), estendibili di altri 15 solo se l’istanza di accesso è presentata entro 15 giorni dalla Comunicazione dell’aggiudicazione.
In conclusione, i Giudici chiariscono che negli Appalti per recupero crediti esteri contano solo esperienze di riscossione per Enti Locali svolte da soggetti iscritti all’Albo Mef; l’avvalimento non colma la mancanza dell’iscrizione; la sostituzione dell’ausiliaria richiede vera buona fede; per i termini vale la regola 30 + 15 se l’accesso è chiesto tempestivamente.
