Le risorse affidate, sotto forma di gestione diretta, dall’ultima Legge di bilancio agli enti locali italiani ammontano a quasi 1,4 miliardi. Questa cifra è già di per sé inferiore rispetto a quella delle precedenti manovre – in cui si parlava di circa 1,6 miliardi (2023) e 2 miliardi (2022) – ma scende ulteriormente a circa 1,1 miliardi di euro se si sottraggono i 299 milioni di tagli applicati dalla stessa norma ai trasferimenti destinati a comuni, città metropolitane e province. È quanto emerge da un’analisi condotta da Centro Studi Enti Locali,
Come evidenziato dall’Anci, dopo sette anni di stop, lo spettro della spending review si è ufficialmente riaffacciato sul mondo dei comuni. Un’inversione di rotta che si somma alla sfida rappresentata dall’effetto inflazionistico atteso sui contratti di servizio che scadranno in corso d’anno e che difficilmente potranno essere rinnovati alle condizioni fissate ante-crisi energetica. Se è vero che la gestione finanziaria degli enti territoriali si preannuncia come più complessa di quanto non sia avvenuto nel recente passato, va anche detto che – complice il PNRR – quello che si prospetta è comunque un cambio di passo decisamente “soft” rispetto a quella lunga stagione di contrazione della spesa che ha portato i comuni a perdere, nel decennio 2011-2020, circa un quinto dei propri addetti.
La riduzione delle risorse affidate direttamente agli enti locali è, peraltro, coerente con il quadro di una finanziaria globalmente più parca e “vincolata” rispetto a quelle che l’hanno preceduta. Ma a che cosa sono destinate le risorse affidate dall’esecutivo direttamente ai comuni italiani?
| Ambito | Somma risorse Legge di bilancio 2024 | |
| Piccoli comuni, aree interne e svantaggiate | 40.000.000 € | 3,0% |
| Infrastrutture | 484.420.572 € | 36,2% |
| Immigrazione/crisi Ucraina | 486.739.236 € | 36,4% |
| Sicurezza | 250.000 € | 0,0% |
| Sociale | 4.655.172 € | 0,3% |
| Spending review | -250.000.000 € | -18,7% |
| Covid-19 | 113.000.000 € | 8,5% |
| Cultura | 12.894.000 € | 1,0% |
| Enti in criticità finanziaria | 70.000.000 € | 5,2% |
| Enti terremotati | 4.700.000 € | 0,4% |
| Istruzione | 30.200.000 € | 2,3% |
| Sport | 90.000.000 € | 6,7% |
Immigrazione e crisi ucraina (art. 1, commi 361, 389 e 391)
Una peculiarità dell’ultima Legge di bilancio, per quanto concerne il segmento di risorse destinate ad essere gestite dagli enti locali, è il peso maggiore acquisito dalla voce immigrazione rispetto agli anni precedenti. Il rifinanziamento del fondo per l’immigrazione (172,7 milioni per il 2024, 269,1 milioni per il 2025 e 185 milioni nel 2026) e i 274 milioni di euro stanziati per “assicurare soccorso e assistenza, nel territorio nazionale, alla popolazione ucraina” rappresentano una fetta importante delle risorse complessive prese in esame. In assenza dei decreti attuativi non è possibile però quantificare esattamente in che misura questi denari atterreranno nelle casse dei comuni posto che non saranno gli unici soggetti chiamati a gestire queste somme.
Sono, di contro, esplicitamente riservati ai comuni i 40 milioni stanziati dal comma 391 per rafforzare l’offerta di servizi sociali di quegli enti che ospitano un significativo numero di persone richiedenti la protezione temporanea.
Infrastrutture e opere pubbliche
Strade, impianti sportivi, rimborso dei prestiti relativi alla realizzazione delle linee M4 e M5 della metro a Milano: sono alcune delle voci che alimentano il capitolo opere pubbliche. Complessivamente questo vale 328,6 milioni, circa un terzo del segmento di finanziaria che vede protagonisti i comuni italiani. A questi vanno però sottratti i 44 milioni che sono stati tagliati alla voce fondo investimenti.
Eredità del “Decreto crescita”, varato in piena Pandemia, il fondo che è stato ridimensionato era nato per finanziare gli investimenti dei comuni con meno di mille abitanti in ambito messa in sicurezza di scuole, strade, edifici pubblici e patrimonio, abbattimento barriere architettoniche, efficientamento energetico e sviluppo territoriale sostenibile. Da questo capitolo di spesa sono stati decurtati 44 milioni per l’anno corrente, 14 per il prossimo e 26 milioni per il 2027.
Complessivamente la spinta sul fronte infrastrutture – sempre per il segmento risorse gestite direttamente dagli enti locali – risulta depotenziata rispetto alla precedente manovra che aveva puntato più di metà delle risorse in questa direzione (851 milioni su un totale di 1,6 miliardi).
Tra le misure finanziate nel 2024, si segnalano: 45 milioni di euro che serviranno a rendere meno vulnerabili ai terremoti gli edifici pubblici, 200 milioni aggiuntivi (rispetto ai 500 già previsti) per compensare il caro materiali ed energia in ambito appalti pubblici e 125 milioni di euro per la realizzazione delle opere e degli interventi funzionali al Giubileo 2025. Ulteriori risorse, per finanziare questo evento, sono inoltre attese dai rialzi dell’imposta di soggiorno autorizzati proprio a questo scopo.
Neutralizzazione effetto pandemia
Alla luce delle verifiche effettuate a consuntivo dal tavolo tecnico delle Certificazioni Covid-19 sulla perdita di gettito da parte dei comuni, è stata disposta la ripartizione di 113 milioni annui, tra il 2024 e il 2027, tra gli enti che sono risultati essere in deficit di risorse con riferimento agli effetti dell’emergenza pandemica sui fabbisogni di spesa e sulle minori entrate, al netto delle minori spese.
Enti in criticità finanziaria
Ammontano a 70 milioni di euro le risorse complessivamente stanziate per sostenere, dal punto di vista finanziario, i comuni e le province che si trovano in condizioni di dissesto o pre-dissesto o i comuni capoluogo di città metropolitana appena usciti dal piano di risanamento. La fetta più consistente di queste risorse (50 milioni) è stata riservata ai comuni che sottoscrivono gli accordi per il ripiano del disavanzo con Palazzo Chigi. Il riparto sarà effettuato in proporzione all’onere connesso al ripiano annuale del disavanzo e alle quote di ammortamento dei debiti finanziari al 31 dicembre 2023, al netto della quota capitale delle anticipazioni di liquidità e di cassa
Enti svantaggiati
Gli enti di piccole dimensioni e considerati a vario titolo “svantaggiati” hanno catalizzato complessivamente 40 milioni di euro, contro i 10 milioni del 2023 e i 100 milioni della finanziaria 2022. Il grosso è riconducibile a un nuovo fondo che servirà a sostenere i piccoli comuni a rischio di spopolamento. Potranno accedere ai trenta milioni annui di cui consta questo fondo, i comuni al di sotto dei 5mila abitanti che abbiano perso più del 5% della propria popolazione tra il 2011 e il 2022 e che abbiano un indice di vulnerabilità sociale e materiale superiore alla media nazionale e redditi medi pro-capite al di sotto della media.
Cultura
Sul fronte cultura gli enti locali sono direttamente coinvolti in quattro misure della Legge di bilancio che valgono, complessivamente quasi 13 milioni. Questa somma finanzierà la manutenzione e valorizzazione dei luoghi di cultura e dei parchi archeologici e finanzierà degli interventi di realizzazione e riqualificazione di aree e spazi destinati alla fruizione dell’arte contemporanea nella città che si aggiudicherà il (nuovo) titolo di “Capitale italiana dell’arte contemporanea”.
Sicurezza
L’unica misura della manovra 2024, fra quelle a gestione diretta comunale, che riguarda l’ambito sicurezza è quella introdotta dai commi 359 e 360. Si tratta di contributi per l’installazione di colonnine d’emergenza in aree ad alta frequentazione di pubblico che presentino criticità dal punto di vista della sicurezza, come piazze e vie, parchi, stazioni, impianti sportivi, campus universitari, autostrade, strade extraurbane. A questo scopo sono stati stanziati, per il 2024, 250mila euro. Nel 2023 le misure riconducibili a questo ambito avevano un peso specifico di circa 20 milioni di euro, l’anno prima circa 5 milioni.
Sociale
Il capitolo servizi sociali (sempre per quanto riguarda esclusivamente le misure di competenza degli enti locali) si esaurisce sostanzialmente nel nuovo fondo, con una dotazione di 4 milioni e 655.172 euro annui, finalizzato “all’attuazione di misure in favore degli enti locali e alla realizzazione di interventi in materia sociale e di infrastrutture, sport e cultura”. Per vedere gli effetti delle nuove misure previste per migliorare l’edilizia residenziale pubblica occorrerà aspettare il 2027.
Altro
Chiudono il cerchio i contributi destinati agli enti colpiti dal sisma (4,7 milioni), i 30,2 milioni desinati al mondo scuola e i 90 milioni di euro che serviranno a finanziare gli interventi correlati ai Giochi del Mediterraneo di Taranto 2026 e l’incremento della dotazione del fondo di garanzia per i finanziamenti del Credito sportivo per investimenti e per realizzazione di eventi sportivi.
| Legge bilancio, articolo 1 | Fondo, contributo, autorizzazione spesa | Motivazioni | risorse 2024* (Euro) | Destinatari-beneficiari | Assegnazione |
| Commi 533-535 | Contributo di finanza pubblica | Principi di coordinamento di finanza pubblica | Trattenute sul Fsc 250 milioni (di cui 200 ai comuni e 50 milioni a Città metropolitane e Province) | Comuni, Province e Città metropolitane | Dm. Interno entro il 31 gennaio 2024 |
| Comma 508 | Fondo Enti Locali complessivamente con “perdita di gettito” | Ristoro effetti Covid-19 e“Fondone” incapiente | 113 milioni | Enti Locali | Dm. interno entro il 15 febbraio 2024 |
| Commi 470-474 | Fondo Comuni in disavanzo con Accordo sul Piano di rientro con la Presidenza del Consiglio dei Ministri | Favorire il riequilibrio finanziario | 50 milioni | Comuni con Accordo sul Piano di rientro con la Presidenza del Consiglio dei ministri | Dm. interno entro il 31 marzo 2024 |
| Commi 480-483 | Fondo sostegno Enti con Procedura di dissesto terminata al 31 dicembre 2023 | Favorire il riequilibrio finanziario strutturale | 10 milioni | Comuni capoluogo di Città metropolitana ex dissestati | Dm. Interno |
| Comma 484 | Fondo sostegno Province con Procedura di dissesto in corso al 1° gennaio 2024 | Favorire il riequilibrio finanziario | 10 milioni | Province in dissesto | Dm. interno entro il 30 giugno 2024 |
| Comma 502 | Fondo Comuni aree interne e svantaggiate | Sostegno alle aree svantaggiate e interne | 30 milioni | Comuni di aree interne e territoriali svantaggiate con popolazione minore di 5.000 abitanti | Dm. Interno entro il 28 febbraio 2024 |
| Comma 505 | Fondo per la valorizzazione e la promozione delle Aree territoriali svantaggiate confinanti con le Regioni a statuto speciale e/o con Tn/Bz | Sostegno ai Comuni confinanti con le Regioni a statuto speciale e/o con Tn/Bz per ridurre eventuali differenze di risorse a disposizione | 10 milioni | Comuni confinanti con le Regioni a statuto speciale e/o con Tn/Bz | (non indicate modalità di ripartizione) |
| Comma 551 | Fondo Mef per il sociale | Misure e interventi per il sociale | 4.655.172 | Enti Locali | Dpcm. entro il 30 gennaio 2024 |
| Comma 552 | Fondo Mef per le infrastrutture | Investimenti stradali, impiantistica sportiva, scolastica, ospedaliera di mobilità e di riqualificazione ambientale | 4.655.172 | Enti Locali | Dpcm. entro il 30 gennaio 2024 |
| Comma 485 | Contributi per progettazione | Investimenti per spese di progettazione definitiva ed esecutiva per la messa in sicurezza dei territori e l’efficientamento energetico | incremento di Euro 100 milioni | Enti Locali richiedenti | ——- |
| Commi 488 | Fondo “Giubileo 2025” | Pianificazione e realizzazione opere funzionali al Giubileo 2025 | 75 milioni parte corrente 50 milioni parte in c/capitale | Enti richiedenti | ——- |
| Comma 510 | Fondo investimenti | Riduzione investimenti messa in sicurezza di scuole strade edifici pubblici e patrimonio comunale e per l’abbattimento delle barriere architettoniche (non indicate in atti le motivazioni della riduzione) | riduzione minori erogazioni -44 milioni | Comuni con meno di 1.000 abitanti | (non indicate modalità di riduzione) |
| Commi 123 | Fondo per l’accelerazione delle attività di ricostruzione a seguito di eventi sismici del 2016 e del 2017 nelle Regioni di Abruzzo, Marche, Lazio e Umbria | Acquisto e manutenzione dei mezzi occorrenti per le operazioni di concorso al soccorso alla popolazione civile | 4,5 milioni | Commissario per gli eventi sismici | Dpcm. |
| Comma 124 | Fondo per l’accelerazione delle attività di ricostruzione a seguito di eventi sismici del 2016 e del 2009 nelle Regioni di Abruzzo, Marche, Lazio e Umbria | Interventi di parte corrente per favorire forme di viabilità alternativa | 200.000 | Commissario per gli eventi sismici | Dpcm. |
| Commi 276-278 | Rifinanziamento di interventi in materia di investimenti | Impianto funiviario di Savona | 265.400 € | Commissari, Comuni e altri beneficiari | Assegnazione con la Legge di bilancio |
| Campus Università degli studi di Milano nell’ex sito Expo2015 | 30.000.000 € | ||||
| Giochi del Mediterraneo di Taranto 2026, | 40.000.000 € | ||||
| Contributo al Comune di Milano per gli oneri di rimborso dei prestiti relativi alla realizzazione delle linee della metro M4 e M5 | 20.000.000 € | ||||
| Incremento dotazione del Fondo di garanzia per i finanziamenti del Credito sportivo per investimenti e per realizzazione di eventi sportivi | 50.000.000 € | ||||
| Comma 302 | Fondo Mit sviluppo economico dei territori | Interventi urgenti di riqualificazione, ristrutturazione, ammodernamento e ampliamento di strutture/infrastrutture pubbliche | 7.500.000 € | Vari (anche Enti Locali) | Decreto Mit entro il 30 gennaio 2024 |
| Commi 359-360 | Autorizzazione di spesa per colonnine di emergenza collegate con le centrali operative delle Forze di Polizia | Istallazione colonnine per chiamate di emergenza e di pronto intervento in aree ad alta frequentazione di pubblico con criticità di sicurezza | 250.000 € | Comuni interessati | Dm. Interno |
| Commi 282-284 | Fondo disagio abitativo | Contrasto al disagio abitativo con recupero e realizzazione di edifici di edilizia residenziale | fondi assegnati solo per gli anni 2027 e 2028 (50 mil. annui) | Comuni | Decreto Mit entro il 29 aprile 2004 |
| Comma 304 | Fondo per la prosecuzione delle opere pubbliche | Fronteggiare gli aumenti eccezionali dei prezzi dei materiali da costruzione, nonché dei carburanti e dei prodotti energetici, in relazione agli appalti pubblici di lavori, | Incremento del Fondo di 200 milioni | Comuni richiedenti | Decreto Mit |
| Comma 336 | Fondo manutenzione ordinaria e programmata dei luoghi della cultura | assicurare la tutela e la valorizzazione degli istituti e dei luoghi della cultura nazionali, in particolare delle aree e dei parchi archeologici | 10 milioni | Soggetti diversi | Assegnazione con la Legge di bilancio |
| Comma 339 | Contributo per la Capitale italiana dell’arte contemporanea 2024 | Interventi di realizzazione e riqualificazione di aree e spazi destinati alla fruizione dell’arte contemporanea | 1 milione | Città assegnataria del titolo di Capitale dell’arte contemporanea | Decreto Ministero della Cultura |
| Comma 340 | Fondo per la tutela del patrimonio culturale | Tutela del patrimonio culturale | Incremento del fondo di 1.694.000 | Soggetti diversi | Decreto beni e attività culturali e turismo |
| Comma 361 | Fondo misure urgenti per l’accoglienza dei migranti e dei minori non accompagnati nell’ambito della “Crisi ucraina” | Accoglienza dei migranti e dei minori non accompagnati | Rifinanziamento Fondo per 172.739.236 | Soggetti diversi, compresi i comuni interessati | Dm. interno |
| Comma 389 | Misure connesse allo stato di emergenza per l’esigenza di assicurare soccorso e assistenza, nel territorio nazionale, alla popolazione ucraina | Accoglienza dei migranti ucraini | 274 milioni | Soggetti diversi, compresi i comuni interessati | Dm. interno |
| Comma 394 | Fondo per le emergenze nazionali | Sostegni economici in caso di eventi catastrofici con Dichiarazione di Stato di emergenza | 26 milioni | Enti interessati | ——- |
| Comma 391 | Contributo forfettario una tantum per il rafforzamento dell’offerta dei servizi sociali | Rafforzamento dei servizi sociali nei Comuni ospitanti un significativo numero di persone richiedenti il permesso di protezione temporanea | 40.000.000 | Comuni richiedenti ospitanti un significativo numero di persone richiedenti il permesso di protezione temporanea | Commissari delegati |
| Comma 400 | Fondo Mef per il finanziamento | Interventi di mitigazione strutturale della vulnerabilità sismica degli edifici pubblici | 45 milioni | Enti proprietari di edifici pubblici | ——- |
| Comma 486 | Contributo | Recupero di un immobile di proprietà da destinare a Museo archeologico | 200.000 | Comune di Poggioreale (Tp) | Assegnazione con la Legge di bilancio |
| Comma 487 | Contributo | Interventi infrastrutturali presso il centro scolastico unificato comunale | 200.000 | Comune di Montereale Valcellina (Pn) | Assegnazione con la Legge di bilancio |
| Tot. | 1.086.858.980 € (1.380.858.980 € -294.000.000 €) | ||||
* in diversi casi non stati assegnati contributi/stanziamenti anche a valere anche sugli esercizi successivi al 2024
