Bilanci di previsione 2025: virtuosi otto comuni su dieci ma la Sicilia resta indietro, ferma a quota 32%

All’appello mancano i bilanci di 1.432 comuni, 900 dei quali sono dislocati nelle regioni del sud e nelle isole

Caso limite Agrigento: pervenuti al Mef solo tre preventivi su 43 (7% contro media nazionale dell’82%)

L’82% dei comuni italiani ha approvato il bilancio di previsione entro il 28 febbraio scorso, vale a dire entro la data fissata dal Ministero dell’Interno che ha concesso, con proprio Decreto, due mesi di proroga rispetto a quella che dovrebbe essere (ma non è mai) la scadenza perentoria per questo cruciale adempimento: il 31 dicembre dell’anno precedente a cui il bilancio è riferito. Il risultato complessivo, con più di otto comuni su dieci che hanno approvato e trasmesso il proprio previsionale nei tempi previsti, è in linea con quello dello scorso anno. Nel 2024 i comuni virtuosi erano stati infatti l’84% del totale.

Stando a quanto emerso da un’elaborazione di Centro Studi Enti Locali, basata sui dati della Banca dati delle Amministrazioni Pubbliche (Bdap-Mef), allo scadere del termine fissato dal Viminale, mancano all’appello i bilanci di 1.432 comuni, 900 dei quali sono dislocati nelle regioni del sud e nelle isole, 377 in quelle settentrionali e 155 al centro Italia. Si conferma dunque l’esistenza di ampi divari interni al Paese che vede, da un lato, regioni come il Trentino Alto Adige (98% preventivi approvati), la Valle d’Aosta (97%), l’Emilia Romagna (95%), il Veneto e la Toscana (94%), dove il comune “ritardatario” è l’eccezione. Dall’altro, la persistenza di aree in cui i comuni che non programmano le proprie spese a tempo debito sono invece significativamente di più. Il caso limite è quello siciliano dove solo il 32% dei comuni ha approvato e trasmesso in tempo il proprio bilancio di previsione per il triennio 2025-2027. Ma ci sono anche altre aree in cui il numero degli enti che non riescono a centrare l’obiettivo in tempo è significativo. Al di sotto della media nazionale ci sono infatti anche le regioni: Calabria, in cui i comuni puntuali sono stati 212 su 404 (52%), Campania (344 su 550, pari al 63%), Lazio (279 su 378, vale a dire il 71%), Molise (98 su 136, 72%), Puglia e Abruzzo (entrambe 79%).

Al di sopra della media nazionale, invece, in aggiunta alle già citate Trentino-Alto Adige, Valle d’Aosta, Emilia Romagna, Veneto e Toscana, ci sono: Lombardia (92%), Marche (91%), Friuli Venezia Giulia (90%), Umbria (89%), Piemonte (88%), Basilicata (86%), Liguria (85%) e Sardegna (84%).

A livello aggregato, si osserva che, mentre al Nord, solo il 9% dei comuni non si è fatto trovare pronto con la programmazione a tempo debito, questa percentuale è cresciuta man mano che si scende giù nella Penisola, passando al 16% al Centro e al 35% nel Mezzogiorno. Se si restringe invece il campo d’analisi al piano provinciale, emergono differenze ancora più marcate. In cima alla “classifica” abbiamo aree come le province di Bolzano, Ferrara, Piacenza, Pistoia, Reggio Emilia e Siena che registrano il 100% di comuni virtuosi e in cui, quindi, ogni singolo comune ha approvato e trasmesso alla “Bdap” il proprio bilancio di previsione nei tempi previsti. A queste si contrappongono territori come l’agrigentino che spicca invece per arretratezza su questo fronte posto che solo tre comuni su 43 (il 7% del totale) ha approvato il preventivo 2025 in tempo. Siciliane anche le successive province più “problematiche”: Caltanissetta e Catania dove gli enti “puntuali” sono stati, nell’ordine, il 23% e 24%. Critiche anche le situazioni della provincia di Siracusa (33%), Palermo (37%), Messina (38%), Enna e Vibo Valentia (40%), Ragusa (42%), Trapani (44%) e Cosenza (49%).

Il commento

Seppure con una piccolissima flessione (-2% di comuni “puntuali”), l’analisi riferita all’approvazione dei bilanci di previsione per il triennio 2025-2027 ha confermato la positiva inversione di tendenza innescata dal Decreto Mef che, nel luglio del 2023, ha riscritto il calendario delle scadenze contabili mettendo così fine a decenni in cui la prassi consolidata era stata il susseguirsi di proroghe su proroghe per accogliere le richieste degli enti locali. Questo meccanismo aveva portato al verificarsi di paradossi come quello dell’approvazione del bilancio di previsione 2013 che, decreto dopo decreto, scivolò fino a fine novembre, trasformando così di fatto l’adempimento in mera forma, dato che l’esercizio era praticamente concluso e più che “prevedere”, non si poteva far altro che “constatare” come le risorse a disposizione per quell’anno fossero state spese.

Spiace, di contro, constatare nuovamente la distanza che separa i risultati ottenuti in quest’ambito a diverse latitudini del Paese. Le ragioni del diverso passo con cui marciano le amministrazioni del paese non possono essere liquidate attraverso semplificazioni e stereotipi sull’attitudine e lo zelo dei dipendenti. Ci sono criticità finanziarie e organizzative, ormai strutturali, profonde e complesse, dietro ai ritardi che caratterizzano determinate aree del Paese, ed è pertanto necessario che, a livello centrale, ci si adoperi per offrire un concreto supporto agli enti afflitti da queste difficoltà affinché questi divari vengano colmati.

A una crisi strutturale si deve rispondere con una risposta strutturale e forse non dovremmo attendere i tempi ancora tutti da conoscere della conclusione dell’iter di riforma dell’ordinamento finanziario e contabile all’interno del Tuel (Testo Unico Enti Locali), legati a doppio filo con la partita attualmente in gioco della riforma della contabilità pubblica Accrual.

AREA GEOGRAFICA	N. BILANCI 2025 APPROVATI	TOT. COMUNI	% ADEMPIENTI	Dato 2024	2024%	Differenza 2024-2025
CENTRO	813	968	84%	968	89%	-5%
NORD	4000	4377	91%	4382	92%	-1%
SUD E ISOLE	1651	2551	65%	2551	68%	-3%
Totale complessivo	6464	7896	82%	7901	84%	-2%

REGIONE	N. BILANCI 2025 APPROVATI	TOT. COMUNI	% ADEMPIENTI	dato 2024	2024%	Differenza 2024-2025	Comuni mancanti
ABRUZZO	241	305	79%	244	80%	-1%	64
BASILICATA	113	131	86%	120	92%	-6%	18
CALABRIA	212	404	52%	236	58%	-6%	192
CAMPANIA	344	550	63%	369	67%	-4%	206
EMILIA-ROMAGNA	315	330	95%	317	96%	-1%	15
FRIULI-VENEZIA GIULIA	193	215	90%	193	90%	0%	22
LAZIO	270	378	71%	306	81%	-10%	108
LIGURIA	199	234	85%	199	85%	0%	35
LOMBARDIA	1380	1502	92%	1402	93%	-1%	122
MARCHE	205	225	91%	209	93%	-2%	20
MOLISE	98	136	72%	105	77%	-5%	38
PIEMONTE	1040	1180	88%	1045	89%	-1%	140
PUGLIA	204	257	79%	221	86%	-7%	53
SARDEGNA	315	377	84%	331	88%	-4%	62
SICILIA	124	391	32%	117	30%	2%	267
TOSCANA	256	273	94%	258	95%	-1%	17
TRENTINO-ALTO ADIGE	277	282	98%	269	95%	3%	5
UMBRIA	82	92	89%	86	93%	-4%	10
VALLE D’AOSTA	72	74	97%	71	96%	1%	2
VENETO	524	560	94%	535	95%	-1%	36
Totale complessivo	6464	7896	82%	6633	84%	-2%	1432

PROVINCIA	N. BILANCI 2025 APPROVATI	TOT. COMUNI	% ADEMPIENTI
AGRIGENTO	3	43	7%
ALESSANDRIA	154	187	82%
ANCONA	44	47	94%
AREZZO	33	36	92%
ASCOLI PICENO	30	33	91%
ASTI	106	117	91%
AVELLINO	68	118	58%
BARI	37	41	90%
BARLETTA-ANDRIA-TRANI	9	10	90%
BELLUNO	57	60	95%
BENEVENTO	56	78	72%
BERGAMO	221	244	91%
BIELLA	64	74	86%
BOLOGNA	52	55	95%
BOLZANO/BOZEN	116	116	100%
BRESCIA	190	205	93%
BRINDISI	15	20	75%
CAGLIARI	14	17	82%
CALTANISSETTA	5	22	23%
CAMPOBASSO	66	84	79%
CASERTA	61	104	59%
CATANIA	14	58	24%
CATANZARO	44	80	55%
CHIETI	74	104	71%
COMO	129	149	87%
COSENZA	74	150	49%
CREMONA	108	113	96%
CROTONE	19	27	70%
CUNEO	219	247	89%
ENNA	8	20	40%
FERMO	36	40	90%
FERRARA	21	21	100%
FIRENZE	37	41	90%
FOGGIA	41	61	67%
FORLI’-CESENA	28	30	93%
FROSINONE	67	91	74%
GENOVA	60	67	90%
GORIZIA	24	25	96%
GROSSETO	27	28	96%
IMPERIA	52	66	79%
ISERNIA	32	52	62%
LA SPEZIA	30	32	94%
L’AQUILA	90	108	83%
LATINA	21	33	64%
LECCE	77	95	81%
LECCO	79	84	94%
LIVORNO	15	19	79%
LODI	50	60	83%
LUCCA	31	33	94%
MACERATA	51	55	93%
MANTOVA	55	64	86%
MASSA-CARRARA	16	17	94%
MATERA	27	31	87%
MESSINA	41	109	38%
MILANO	126	133	95%
MODENA	43	47	91%
MONZA E DELLA BRIANZA	53	55	96%
NAPOLI	61	92	66%
NOVARA	76	87	87%
NUORO	65	74	88%
ORISTANO	68	87	78%
PADOVA	94	101	93%
PALERMO	30	82	37%
PARMA	40	44	91%
PAVIA	167	185	90%
PERUGIA	55	59	93%
PESARO E URBINO	44	49	90%
PESCARA	38	46	83%
PIACENZA	46	46	100%
PISA	36	37	97%
PISTOIA	20	20	100%
PORDENONE	45	50	90%
POTENZA	86	100	86%
PRATO	6	7	86%
RAGUSA	5	12	42%
RAVENNA	17	18	94%
REGGIO DI CALABRIA	55	97	57%
REGGIO NELL’EMILIA	42	42	100%
RIETI	38	73	52%
RIMINI	26	27	96%
ROMA	96	121	79%
ROVIGO	44	50	88%
SALERNO	98	158	62%
SASSARI	80	91	88%
SAVONA	57	69	83%
SIENA	35	35	100%
SIRACUSA	7	21	33%
SONDRIO	75	77	97%
SUD SARDEGNA	88	107	82%
TARANTO	25	29	86%
TERAMO	39	47	83%
TERNI	27	33	82%
TORINO	279	313	89%
TRAPANI	11	25	44%
TRENTO	161	164	98%
TREVISO	89	94	95%
TRIESTE	5	6	83%
UDINE	119	134	89%
VALLE D’AOSTA/VALLÉE D’AOSTE	72	74	97%
VARESE	127	136	93%
VENEZIA	37	44	84%
VERBANO-CUSIO-OSSOLA	70	74	95%
VERCELLI	72	82	88%
VERONA	93	98	95%
VIBO VALENTIA	20	50	40%
VICENZA	110	113	97%
VITERBO	48	60	80%
Totale complessivo	6464	7896	82%