Corte dei conti Friuli Venezia Giulia, Delibera n. 66 del 31 luglio 2025
Un Comune ha chiesto se un’Azienda pubblica di servizi alla persona, nata dalla trasformazione di una ex Ipab e i cui Amministratori sono nominati e revocabili dal Sindaco, debba essere automaticamente inclusa nel “Gruppo amministrazione pubblica” e quindi nel bilancio consolidato dell’ente ai sensi del Dlgs. n. 118/2011.
La questione nasce dal fatto che l’art. 11-ter del Decreto considera ente strumentale controllato quello in cui l’Ente Locale ha il potere di nominare o revocare la maggioranza degli amministratori, ma la normativa più recente (Dl. n. 135/2018, convertito in Legge n. 12/2019) ha chiarito che, per le ex Ipab trasformate in Apsp, la nomina da parte del Comune si configura solo come designazione rappresentativa e non come vero potere di controllo.
La Sezione ha, quindi, affermato che il semplice potere di nomina non basta da solo a qualificare l’Apsp come Ente strumentale controllato ai fini del bilancio consolidato. L’inclusione deve essere valutata caso per caso, verificando se ricorrano altri elementi previsti dal Dlgs. n. 118/2011 e dal Principio contabile applicato Allegato 4/4, considerando che queste Aziende hanno personalità giuridica pubblica, autonomia statutaria e gestionale e sono sottoposte a vigilanza regionale.
In conclusione, il Comune non è obbligato a inserire automaticamente l’Apsp nel bilancio consolidato solo perché ne nomina gli Amministratori, ma deve valutare concretamente se esistano gli ulteriori requisiti di controllo stabiliti dalla legge.
