“Decreto P.A. omnibus”: via libera del Consiglio dei Ministri al Dl. che introduce “Disposizioni urgenti per la funzionalità della Pubblica Amministrazione e degli Enti territoriali”

Come si apprende dal Comunicato-stampa diffuso a margine della Riunione,il Consiglio dei Ministri n. 185 del 4 agosto ha approvato, il Dl. “Disposizioni urgenti per la funzionalità della Pubblica Amministrazione e degli Enti territoriali nonché in materia di Protezione civile e di Politiche del Mare”. La bozza, circolata il 5 agosto 2026 (fonte Il Sole 24 Ore), anticipa un Provvedimento “omnibus” che interviene su ferie, vincoli finanziari, Segretari comunali, riscossione locale e, in un separato Decreto legislativo approvato nella stessa Seduta, sulla riorganizzazione della Corte dei conti. Nella stessa Riunione il Governo ha inoltre varato una serie di Provvedimenti, dagli scioglimenti di Consigli comunali ai tre Decreti su fiscalità locale e giurisdizione tributaria, che riportiamo di seguito.

Ferie non godute: cambia l’onere della prova

L’art. 1 della bozza di Decreto riscrive l’art. 5, comma 8, del Dl. n. 95/2012. Cade il divieto assoluto di corresponsione di trattamenti economici sostitutivi delle ferie non godute: resta fermo il principio generale, ma la mancata fruizione imputabile a una scelta consapevole del lavoratore – con onere della prova a carico del datore di lavoro – non farà più scattare automaticamente il diritto all’indennità alla cessazione del rapporto. Il datore di lavoro (individuato, per ciascuna Amministrazione, nel Soggetto dirigenziale o non dirigenziale competente ad autorizzare le ferie) dovrà invitare formalmente il personale a fruirne, informandolo per tempo che le ferie non godute andranno perse. La nuova Disciplina si applica alle ferie maturate dopo l’entrata in vigore della Legge di conversione.

Enti Locali: vincoli finanziari, autonomia organizzativa e Segretari comunali

L’art. 2 contiene una serie di Misure di interesse diretto per gli Enti Locali:

• esenzione dai vincoli sulle assunzioni: stando alla bozza, le Amministrazioni soggette ai limiti dell’art. 33 del Dl. n. 34/2019 non applicheranno più i commi 557, 557-quater e 562 dell’art. 1 della Legge n. 296/2006;
• “Fondo Imu-Tasi Enti” in via di dissesto: proroga dal 31 luglio 2025 al 30 giugno 2027 del termine di cui all’art. 1, comma 31-bis, della Legge n. 160/2019, e nuovo termine (31 dicembre 2027) per l’attestazione dell’utilizzo delle economie di cui al comma 32;
• Segretari comunali: autorizzata, nel biennio 2026-2027, una Sessione straordinaria del Corso-concorso per l’iscrizione all’Albo nazionale, riservata ai candidati idonei non collocati in posizione utile nella Sessione ordinaria; nelle sedi tra 3.001 e 5.000 abitanti, in caso di pubblicizzazione deserta, sarà possibile nominare Segretari di fascia iniziale;
• Polizia locale: fino al 31 dicembre 2028 il termine per le procedure assunzionali di cui all’art. 91, comma 4, del Tuel è elevato a 4 anni;
• Province: prorogato il mandato dei Consigli provinciali in carica fino alla scadenza del mandato dei rispettivi presidenti.

Enti deficitari e dissestati: novità sul “Fondo di rotazione”

L’art. 3 modifica il Tuel sul risanamento degli Enti in dissesto: viene ridisegnato il meccanismo delle anticipazioni a valere sul “Fondo di rotazione” (art. 255), con ripartizione annuale in base alla massa passiva censita e Piano di ammortamento decennale a tasso collegato al rendimento dei Btp a 5 anni. Modificato anche l’art. 259: il termine per la presentazione dell’ipotesi di bilancio stabilmente riequilibrato resta di 3 mesi dal Decreto ministeriale, ma con procedura di diffida prefettizia tipizzata in caso di inadempienza, propedeutica allo scioglimento del Consiglio.

Riscossione locale: la strada obbligata verso Amco

Tra le disposizioni di maggiore impatto, viene introdotto un nuovo assetto della riscossione coattiva delle entrate tributarie ed extratributarie degli Enti Locali:

• gli Enti Locali potranno affidare la riscossione coattiva ad AMCO – Asset Management Company S.p.A., che opererà tramite patrimoni destinati e si avvarrà di Operatori selezionati con procedura di evidenza pubblica;
• l’affidamento diventa obbligatorio per gli Enti con tasso di smaltimento dei residui attivi inferiore al 35%, calcolato sulla media degli ultimi 3 esercizi sulle entrate del Titolo “1” Tipologia “101” e del Titolo “3”, nonché per gli Enti che non hanno trasmesso alla “Bdap” i rendiconti di almeno 3 esercizi consecutivi nell’ultimo quadriennio;
• sono esclusi dall’obbligo gli Enti con residui attivi nulli o negativi, o con residui inferiori al 15% degli accertamenti;
• l’affidamento avrà durata quinquennale, rinnovabile una sola volta, e i crediti resteranno nella titolarità dell’Ente; le spese di notifica, legali e delle fasi cautelari/esecutive restano a carico del debitore;
• un Decreto del Mef, previa Intesa in Conferenza Stato-città, definirà modalità attuative, contenuto minimo delle Convenzioni, e aggiornamento triennale della soglia del 35%.

Corte dei conti: meno Sezioni, più unitarietà tra controllo e giurisdizione

In esame preliminare, il Consiglio dei Ministri ha approvato – in attuazione della Delega di cui alla Legge n. 1/2026 – il Decreto legislativo di riordino della Corte dei conti:

• le Sezioni centrali si riducono da 10 a 5, articolate in Collegi con competenze per materia; una Sezione sarà dedicata al controllo sugli Enti finanziati dallo Stato e sulle Società partecipate;
• a livello regionale è prevista un’unica Sezione, articolata in 2 Collegi, con esercizio unitario delle funzioni di controllo e giurisdizionali;
• gli Enti Locali potranno individuare, con norma statutaria e previo Parere della Corte, gli atti da sottoporre a controllo preventivo di legittimità;
• la pianta organica dei Magistrati contabili resta a 636 unità, con riequilibrio interno delle qualifiche.

Fiscalità locale e Giustizia tributaria: approvati 3 Decreti in esame definitivo

Il Consiglio ha approvato in esame definitivo 3 Decreti legislativi in materia fiscale e tributaria:

• Giurisdizione tributaria: nuove disposizioni sull’ordinamento della giurisdizione tributaria, dopo l’Intesa in Conferenza unificata e i Pareri parlamentari;
• Imposte e adempimento collaborativo: correttivi in materia di Imposte sui redditi, successioni e donazioni, Iva, accise, controlli e semplificazione;
• Tributi regionali e locali: disposizioni in materia di Tributi regionali e locali e di “Federalismo fiscale regionale”, che tengono conto dei Pareri parlamentari sulla Deliberazione motivata del 29 luglio 2026.

“Piano Casa”

Dichiarato di preminente interesse strategico nazionale il “Piano Casa” presentato da ADD Italy Living GP S.a.r.l. per Roma, Milano, Napoli e Genova: nominata Commissario straordinario di Governo l’Ing. Elisabetta Pellegrini, d’Intesa con le Regioni Campania, Lazio, Liguria e Lombardia.

Le altre Misure nazionali approvate

Il Consiglio dei Ministri ha varato anche una serie di Provvedimenti di portata generale, meno direttamente collegati all’attività degli Enti Locali ma comunque approvati nella medesima seduta:

• prezzi dei carburanti: Dl. che proroga dal 7 al 24 agosto 2026 la riduzione di 17 centesimi al litro sul prezzo del gasolio e il credito d’imposta per l’autotrasporto;
• imballaggi compostabili: obbligo di compostabilità per alcune categorie di imballaggi (Ortofrutta, Ristorazione, Monoporzioni, Settore dell’ospitalità), in attuazione del Regolamento UE 2025/40;
• capacità di difesa nazionale: Disegno di legge di Riforma del “Codice dell’Ordinamento militare”, con nuovo assetto dei vertici, disciplina dei sistemi senza equipaggio e dello spazio cibernetico della difesa;
• Responsabilità amministrativa delle persone giuridiche (Dlgs. 231/2001): Riforma della responsabilità degli Enti, con la “colpa di organizzazione” come criterio di imputazione e nuove cause di estinzione dell’illecito;
• Intelligenza artificiale: 2 Decreti legislativi in esame definitivo di adeguamento al Regolamento UE 2024/1689, su uso dell’IA nelle attività di polizia e responsabilità civile/penale, e su governance nazionale, poteri delle Autorità e uso dell’IA nella formazione e nel lavoro;
• Carta europea della disabilità: recepimento della Direttiva UE 2024/2841, con rilascio gratuito da parte dell’Inps e nuovo contrassegno europeo di parcheggio, valido dieci anni;
• Iva per l’era digitale: attuazione della Direttiva UE 2025/516 su vendite tramite Piattaforme elettroniche e regimi speciali Iva, applicabile dal 1° gennaio 2027;
• qualità dell’aria: recepimento della Direttiva UE 2024/2881, con nuovi valori limite e obblighi di informazione al pubblico;
• “Piano sociale per il clima”: Misure a sostegno di famiglie, microimprese e utenti vulnerabili dei trasporti per il periodo 2026-2032;

Scuola, Disabilità, Ricostruzione, e Ordine pubblico

• Disabilità: incremento del “Fondo” di cui all’art. 1, comma 210, della Legge n. 213/2023 di 23,61 milioni per il 2026 e 8,79 milioni per il 2027.
• Scuola: autorizzate per il 2026/2027 assunzioni a tempo indeterminato di 365 Dirigenti scolastici, 46.642 Docenti (di cui 10.810 di sostegno), 2.628 Insegnanti di religione e 12.284 unità Ata; proroga al 2027/2028 di alcune misure sui Servizi educativi comunali dell’infanzia.
• Campi Flegrei: contributi per l’autonoma sistemazione (fino a 900 Euro mensili per i nuclei più numerosi, con integrazione di 200 Euro per over 65 e persone con disabilità) e nuovo “Fondo per la riqualificazione sismica degli edifici privati”; estensione dei Contributi già previsti per i sismi 2025 anche agli eventi di maggio-settembre 2025 e del 21 maggio 2026.
• Ricostruzione Centro Italia: proroga della gestione straordinaria al 31 dicembre 2029; individuazione del “primo cratere” (Amatrice, Accumoli, Arquata del Tronto) con Misure di stabilizzazione del personale e agevolazioni fiscali 2027-2028.
• Polizia di Stato: assunzione straordinaria di 500 unità per il controllo delle frontiere, non prima del 1° dicembre 2026.