Corte di Cassazione, Sentenza n. 9973 del 12 aprile 2024
Nella Sentenza in epigrafe indicata, una Società ha impugnato un avviso di accertamento avente ad oggetto la Tosap (annualità 2014) per l’occupazione, mediante infrastrutture autostradali, dello spazio sovrastante il suolo pubblico in un Comune.
La Suprema Corte rileva che in base all’art. 38, comma 1, del Dlgs. n. 507/1993 (oggi abrogato e sostituito dalla Legge n. 160/2019) per quanto riguarda la Tosap, si applica alle occupazioni di qualsiasi tipo, anche senza titolo, effettuate nelle strade, nelle piazze e su proprietà comunali e provinciali. L’articolo successivo (art. 39), specifica che la tassa deve essere pagata al Comune o alla Provincia dal titolare dell’autorizzazione o, in mancanza di questa, dall’occupante effettivo, in proporzione alla superficie occupata nel rispettivo territorio.
Quindi, la tassa è dovuta per qualsiasi occupazione di una strada appartenente al Demanio o al Patrimonio indisponibile dei Comuni e delle Province, sia che sia autorizzata amministrativamente o sia un’occupazione di fatto, legittima o abusiva. Questo consente di includere anche le occupazioni che trovano fondamento nella legge, come nel caso della realizzazione di autostrade.
Le leggi pertinenti, relative alla realizzazione delle autostrade, precedono l’istituzione della Tosap e non escludono l’occupazione delle strade comunali e provinciali per la costruzione delle autostrade stesse. Inoltre, la realizzazione di autostrade non comporta automaticamente il trasferimento di proprietà delle strade interessate allo Stato, quindi, è possibile che la strada su cui sorge un cavalcavia autostradale appartenga a un ente diverso.
In definitiva, la Tosap si applica indipendentemente dalla destinazione del bene occupato, poiché si tratta semplicemente della sottrazione di spazio agli enti territoriali. Anche se l’autostrada è realizzata in virtù di una concessione statale, il concessionario non è esente dalla Tosap, a meno che non sussistano specifici criteri di in house providing. Inoltre, la giurisprudenza ha confermato che l’attraversamento di un viadotto autostradale su suolo comunale è soggetto alla Tosap, anche se previsto dalla legge. Il Concessionario, anche se l’opera è di proprietà statale, non è esente dalla Tosap in quanto gestisce economicamente e funzionalmente l’opera stessa.
