Tar Toscana, Sentenza n. 292 del 28 febbraio 2025
Nel caso in esame, la questione controversa riguarda l’omissione del costo della manodopera previsto dall’art. 41, comma 14, del Dlgs. n. 36/2023. Tuttavia, questa omissione non rappresenta, di per sé, un motivo valido per annullare la legge di gara.
I Giudici hanno rilevato che la mancata indicazione del costo della manodopera nel Bando non ha influenzato il regolare svolgimento della procedura di gara. Infatti, entrambe le Ditte partecipanti hanno potuto presentare la loro offerta, specificando autonomamente i costi relativi al personale e alla sicurezza. Inoltre, la contestazione sollevata mirava a ottenere l’esclusione di un’offerta anziché l’annullamento dell’intera gara. Tuttavia, qualora la lex specialis risultasse illegittima, ciò comporterebbe la caducazione dell’intera procedura e non l’esclusione di una singola offerta.
La giurisprudenza ha chiarito che la mancata indicazione del costo della manodopera nel bando non impedisce la presentazione di offerte conformi alle normative. L’art. 41, comma 14, stabilisce che la Stazione appaltante deve individuare tali costi nei documenti di gara, ma il divieto di ribasso sul costo del personale non è assoluto: l’Operatore economico può dimostrare che un ribasso complessivo deriva da una migliore organizzazione aziendale. L’art. 110, comma 5, del “Codice dei Contratti pubblici”, prevede che l’offerta venga esclusa solo se il costo del personale risulta inferiore ai minimi salariali previsti dai Contratti collettivi nazionali e dalle Tabelle ministeriali. In questo contesto, il costo della manodopera indicato nel Bando ha solo valore orientativo. La sua omissione non pregiudica la possibilità di presentare un’offerta valida, né consente di ridurre il costo del personale senza limiti. Anzi, la mancata indicazione di un valore predefinito da parte della Stazione appaltante implica un controllo più attento sull’anomalia delle offerte, rafforzando la tutela dei lavoratori.
Pertanto, l’omissione del costo della manodopera nel Bando non comporta l’invalidità della gara, ma può al massimo influire sulla valutazione delle offerte che non rispettano i livelli salariali previsti.
