Corte dei conti Autonomie, Delibera n. 1 del 9 gennaio 2025
Nel caso in oggetto, la Sezione ha presentato al Parlamento un rapporto sul Sistema dei controlli interni negli Enti Locali, ridefinito dal Dl. n. 174/2012.
La Sezione analizza lo stato di attuazione del sistema di controlli interni negli Enti Locali, obbligati a redigere una Relazione annuale basata sulle Linee guida previste dall’art. 148 del Dlgs. n. 267/2000 (Tuel).
I controlli interni svolgono un ruolo essenziale nel garantire una gestione trasparente e responsabile delle risorse pubbliche. Rappresentano un mezzo importante per assicurare il rispetto dei principi di buona amministrazione e per offrire informazioni utili sia ai decisori politici e amministrativi che ai cittadini.
Un sistema di controlli inadeguato invece può aumentare il rischio di errori, indebolire la gestione e ostacolare la qualità della rendicontazione finanziaria.
Il rapporto si basa su dati raccolti attraverso questionari progettati seguendo le Linee guida sui controlli interni. L’analisi aggiorna le metodologie applicate e valuta lo sviluppo dei sistemi di controllo, evidenziando il livello di maturità raggiunto da ogni ente. Rispetto al precedente rapporto del 2019, sono state esaminate 3 annualità (2021-2023) per monitorare l’evoluzione del sistema nel medio periodo, grazie anche all’uso della piattaforma LimeSurvey, che ha migliorato la qualità dei dati raccolti. L’attenzione è stata posta principalmente sui controlli di gestione strategica e sulla qualità dei servizi, che misurano l’efficacia delle azioni amministrative rispetto ai programmi stabiliti, raccogliendo anche il parere dei cittadini. L’indagine ha analizzato un gran numero di dati, coinvolgendo oltre 800 Enti Locali per anno. I risultati evidenziano differenze significative tra i territori, dovute a disparità economiche, geografiche e demografiche.
La Sezione ha offerto una visione complessiva del sistema, mentre le Sezioni regionali potranno approfondire le criticità specifiche riscontrate. Gli Enti Locali stessi possono usare i risultati per migliorare i propri sistemi di controllo.
Tra il 2021 e il 2023, si è registrato un generale miglioramento nell’efficacia dei controlli interni, ma non tutti gli Enti hanno attivato tutte le tipologie di controllo previste. I controlli amministrativi e contabili restano i più diffusi (99% degli Enti), seguiti dai controlli di gestione (92%), sebbene alcuni enti segnalino difficoltà legate a risorse limitate e strumenti inadeguati. Tuttavia, i controlli sulla qualità dei servizi sono ancora poco diffusi.
Nel dettaglio, i controlli amministrativi e contabili spesso non riescono a creare una collaborazione efficace tra amministratori e organi di controllo, anche se è aumentata la redazione di report ufficiali. I controlli di gestione sono ancora poco sviluppati in molti Enti, con solo il 69% dotato di un sistema di “centri di costo” nel 2021. Questo limita la capacità di monitorare le attività e di rivedere gli obiettivi strategici in base ai risultati. Le carenze sono più evidenti nel Sud Italia. I controlli sugli equilibri finanziari hanno rilevato molte criticità e hanno portato a misure correttive in circa il 12% dei casi analizzati.
Anche i controlli sugli organismi partecipati e quelli strategici mostrano miglioramenti, ma rimangono problemi organizzativi e di personale.
Sebbene vi siano progressi, molti Enti devono migliorare nella gestione dei controlli, soprattutto per garantire una maggiore qualità dei servizi e un migliore monitoraggio delle partecipazioni pubbliche. La mancanza di risorse, strumenti informatici e personale specializzato rappresenta un ostacolo comune.
Infine, l’analisi ha considerato anche il contesto internazionale, mettendo in evidenza l’importanza dei controlli interni non solo per prevenire inefficienze e cattiva gestione, ma anche per contrastare fenomeni di corruzione. Una rete di controlli adeguata può aiutare a prevenire tali rischi e migliorare la gestione complessiva delle risorse pubbliche.
