Tar Sicilia, Sentenza n. 236 del 21 gennaio 2025Nella vicenda in esame, la questione controversa riguarda l’applicazione dell’art. 108, comma 9, del Dlgs. n. 36/2023, il quale ha natura imperativa e si integra automaticamente, attraverso il Principio dell’eterointegrazione previsto dall’art. 1339 del Cc., negli atti di gara che risultino incompleti o in contrasto con tale norma. L’art. 108, comma 9, stabilisce che, nell’Offerta economica, l’Operatore deve indicare, a pena di esclusione, i costi della manodopera e gli oneri aziendali relativi alla sicurezza sul lavoro, con esclusione dei casi di forniture senza posa in opera e di servizi di natura intellettuale. Questo obbligo, che ricade su ogni Operatore, si riferisce ai costi effettivi necessari per garantire l’esecuzione dell’appalto.La disposizione è finalizzata a tutelare interessi collettivi di rilevanza primaria, come la sicurezza sul lavoro e la salvaguardia dell’occupazione. Durante la gara, essa consente al partecipante di presentare un’offerta consapevole, considerando queste importanti voci di costo, e alla Stazione appaltante di verificare la congruità del costo del lavoro. Trattandosi di una norma imperativa, il relativo obbligo dichiarativo si applica anche in assenza di una previsione esplicita nella lex specialis, obbligando comunque gli operatori economici a rispettarlo. Le uniche eccezioni a tale obbligo sono quelle espressamente previste dalla norma (forniture senza posa in opera e servizi di natura intellettuale), e la circostanza che i costi della manodopera non siano soggetti a ribasso non esonera dall’obbligo dichiarativo. In casi eccezionali di materiale impossibilità di adempiere agli obblighi dichiarativi, la sanzione espulsiva non opera, consentendo la regolarizzazione dell’offerta mediante soccorso istruttorio.Tuttavia, l’ipotesi di “impossibilità materiale” deve essere interpretata in modo restrittivo e si limita ai casi in cui nessun Operatore abbia avuto la possibilità di inserire tali costi nell’offerta.
