Nella Sentenza n. 3042 del 21 giugno 2017 del Consiglio di Stato, la questione controversa riguarda una gara d’appalto in forma elettronica dove la Società concorrente ha inviato il file con il modello di dichiarazione di offerta economica, tecnicamente illeggibile e privo della sottoscrizione del legale rappresentante. I Giudici rilevano che la sottoscrizione dell’offerta, prescritta ai sensi dell’art. 74 del Dlgs. n. 163/06, si configura come lo strumento mediante il quale l’autore fa propria la dichiarazione contenuta nel documento, serve a renderne nota la paternità ed a vincolare l’autore alla manifestazione di volontà in esso contenuta. Essa assolve la funzione di assicurare provenienza, serietà, affidabilità e insostituibilità dell’offerta e costituisce elemento essenziale per la sua ammissibilità, sia sotto il profilo formale che sotto quello sostanziale, potendosi solo ad essa riconnettere gli effetti dell’offerta come dichiarazione di volontà volta alla costituzione di un rapporto giuridico. Quindi, la sua mancanza inficia la validità e la ricevibilità della manifestazione di volontà contenuta nell’offerta senza che sia necessaria, ai fini dell’esclusione, una espressa previsione della legge di gara.
In base a quanto sopra, i Giudici chiariscono che la garanzia di una sicura provenienza dell’offerta riposa in modo imprescindibile sulla sottoscrizione del documento contenente tale manifestazione di volontà, poiché con essa l’impresa partecipante fa propria la dichiarazione contenuta nel documento, vincolandosi alla stessa ed assumendo le conseguenti responsabilità. Pertanto, la mancanza della sottoscrizione inficia irrimediabilmente la validità della manifestazione di volontà contenuta nell’offerta, legittimando l’esclusione dalla gara anche in assenza di un’espressa previsione in tal senso nella “lex specialis”.
