Procedimenti disciplinari P.A.: in tre casi su dieci i licenziamenti riguardano assenze ingiustificate o falsi malati

Seguono licenziamenti connessi a reati e inosservanza disposizioni di servizio

La prima causa di licenziamento nelle Pubbliche Amministrazioni italiane (35%) sono le assenze ingiustificate dal servizio: dipendenti che non hanno comunicato che non si sarebbero presentati a lavoro, che hanno giustificato la loro assenza con un certificato medico falso o che attestava una malattia inesistente. Questo è quanto emerge da un’analisi di Centro Studi Enti Locali basata sugli ultimi dati messi a disposizione dal Ministero per la Pubblica Amministrazione, riferiti al 2023. Al secondo posto, c’è la categoria licenziamenti connessi a dei reati, che rappresenta il 33% del totale e ancora, nel 26% dei casi, l’inosservanza di disposizioni servizio, la negligenza, le false dichiarazioni o un comportamento scorretto verso superiori, colleghi e utenti.

Nell’arco di tempo compreso tra 2018 e 2023, sono stati oltre 15mila i dipendenti pubblici che sono incappati in sospensioni o licenziamenti. Più della metà di queste misure più drastiche sono state adottate nel comparto sanità (4.666 provvedimenti disciplinari gravi, pari al 30% del totale) e nel gruppo Ministeri-Agenzie (4.181, 27%).

Seguono: i comuni con 3.138 sospensioni e licenziamenti, pari al 20% del totale; le scuole (1.625, 11%), la categoria enti pubblici vari (4%), le regioni (3%) e, infine, le università e le province, ferme entrambe a quota 2%.

Complessivamente i licenziamenti censiti nel 2023 sono 657: un dato in linea con quello dell’anno precedente, in cui erano stati 648, e nettamente in aumento invece rispetto a 5 anni prima. Nel 2018 erano stati, infatti, soltanto 384 i dipendenti pubblici italiani per i quali un procedimento disciplinare aveva avuto come approdo la perdita del proprio posto di lavoro.

Eccezion fatta per 822 sospensioni per procedimento giudiziario e 674 fascicoli ancora aperti, nella stragrande maggioranza dei casi (10.110) le sorti dei dipendenti pubblici sottoposti a procedimento disciplinare sono state decise. Come emerge dall’elaborazione di Centro Studi Enti Locali, nel 29% dei casi (2.907) i procedimenti disciplinari nati in seno alle amministrazioni pubbliche italiane si sono tradotti in un’archiviazione o un proscioglimento. Pochi meno, 2.871, i casi in cui l’approdo è stato un provvedimento sanzionatorio grave, vale a dire un licenziamento o una sospensione dal servizio (2.214). Nei restanti 4.332 casi, pari al 43% del totale, i provvedimenti hanno portato all’applicazione di sanzioni minori, come un richiamo verbale o scritto.

Le persone licenziate e sospese nel mondo pubblico provengono prevalentemente da ministeri e comparto sanitario. Il 44% dei 657 dipendenti licenziati (728) e il 33% dei 2.214 sospesi (291), provengono da ministeri e agenzie. Il 28% dei licenziamenti (185) e il 30% delle sospensioni (675) hanno avuto come teatro Asl e aziende ospedaliere. Nei comuni sono stati 120 i dipendenti licenziati e 438 quelli incappati in una sospensione.

	sospensioni dal servizio		licenziamenti
Ministeri e Agenzie	728	33%	291	44%
Enti pubblici vari	79	4%	27	4%
Regioni	77	3%	18	3%
Province	48	2%	8	1%
Comuni	438	20%	120	18%
Asl e Aziende Ospedaliere	675	30%	185	28%
Università	39	2%	5	1%
Scuole	130	6%	3	0%
Totali	2.214		657

Procedimenti conclusi che si sono tradotti in provvedimenti sanzionatori gravi (sospensione o licenziamento)

Amministrazioni	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
Ministeri e Agenzie	31%	31%	32%	49%	48%	48%	55%
Enti pubblici vari	19%	30%	33%	33%	35%	27%	35%
Regioni	37%	34%	33%	35%	40%	32%	38%
Province	22%	43%	25%	23%	28%	26%	28%
Comuni	34%	32%	29%	29%	24%	25%	27%
Asl e Aziende Ospedaliere	30%	30%	31%	30%	32%	30%	29%
Università	36%	30%	33%	32%	40%	27%	35%
Scuole	20%	22%	25%	10%	7%	7%	6%
Totale	26%	28%	29%	30%	28%	27%	28%

Procedimenti conclusi che si sono tradotti in archiviazione o proscioglimento

Amministrazioni	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
Ministeri e Agenzie	26%	26%	31%	30%	27%	29%	24%
Enti pubblici vari	25%	22%	28%	27%	25%	29%	23%
Regioni	34%	34%	31%	32%	28%	39%	25%
Province	31%	20%	38%	30%	35%	24%	30%
Comuni	30%	30%	32%	40%	35%	38%	37%
Asl e Aziende Ospedaliere	30%	29%	25%	35%	28%	29%	27%
Università	31%	30%	39%	31%	27%	34%	22%
Scuole	28%	29%	27%	33%	31%	30%	29%
Totale	29%	29%	28%	34%	30%	31%	29%

	PROCEDIMENTI AVVIATI 2023						PROVVEDIMENTI ADOTTATI 2023							% archiviazione/proscioglimento
	avviati	di cui per falsa attestazione presenza (art. 55 quater c.3 bis)	Procedimenti avviati e sospesi per procedimento giudiziario	Procedimenti in corso	Procedimenti conclusi	sanzioni minori		sospensioni dal servizio	fino a 10 gg	oltre i 10 giorni	licenziamenti	archiviazione/ proscioglimento
Ministeri e Agenzie	2.308	28	255	207	1.846	392		728	425	303	291	435	24%
Enti pubblici vari	337	7	11	22	304	129		79	50	29	27	69	23%
Regioni	324	31	64	9	251	94		77	60	17	18	62	25%
Province	254	7	32	21	201	85		48	38	10	8	60	30%
Comuni	2.454	52	258	107	2.089	755		438	302	136	120	776	37%
Asl e Aziende Ospedaliere	3.257	26	191	131	2.935	1.286		675	416	259	185	789	27%
Università	139	4	9	5	125	53		39	21	18	5	28	22%
Scuole	2.533	2	2	172	2.359	1.538		130	125	5	3	688	29%
Totali	11.606	157	822	674	10.110	4.332		2.214	1.437	777	657	2.907	29%

Fonte Dip. Funzione pubblica

PROVVEDIMENTI DI SOSPENSIONE DAL SERVIZIO
	2020		2021		2022		2023
	Numero di licenziamenti	Percentuale di licenziamenti	Numero di licenziamenti	Percentuale di licenziamenti	Numero di licenziamenti	Percentuale di licenziamenti	Numero di licenziamenti	Percentuale di licenziamenti
Derivante da irreperibilità a visita fiscale	1	0%	0	0%	0	0%	4	1%
Derivante da inosservanza disposizioni servizio, negligenza, comportamento non corretto verso superiori, colleghi e utenti, dichiarazioni non veritiere, altro…	80	19%	63	17%	138	21%	171	26%
Derivante da assenze dal servizio: ingiustificate, non comunicate nei termini, per falsa certificazione-art. 55 quinquies	152	36%	139	37%	255	39%	230	35%
Derivante da attività extra lavorative non autorizzate per falsa certificazione-art. 55 quinquies	14	3%	13	3%	9	1%	12	2%
Falsa attestazione della presenza in servizio, art 55 quater, c. 1, lett. a	21	5%	17	5%	39	6%	24	4%
Falsa attestazione della presenza in servizio accertata in flagranza, art. 55 quater, c. 3 bis	9	2%	5	1%	20	3%	1	0%
Connessa a reati	149	35%	141	37%	187	29%	215	33%
Omessa attivazione o decadenza dell’azione disciplinare	0	0%	1	0%	0	0%	0	0%
Totale Provvedimenti di licenziamento	426	100%	335	100%	648	100%	657	100%

Cause dei provvedimenti di licenziamento Fonte Dip. Funzione pubblica

PROVVEDIMENTI DI LICENZIAMENTO
	2020		2021		2022		2023
	Numero di sospensioni	Percentuale di sospensioni	Numero di sospensioni	Percentuale di sospensioni	Numero di sospensioni	Percentuale di sospensioni	Numero di sospensioni	Percentuale di sospensioni
Derivante da irreperibilità a visita fiscale	18	1%	25	1%	70	3%	55	2%
Derivante da inosservanza disposizioni servizio, negligenza, comportamento non corretto verso superiori, colleghi e utenti, dichiarazioni non veritiere, altro…	1.210	68%	1.171	71%	1.443	67%	1.500	68%
Derivante da assenze dal servizio: ingiustificate, non comunicate nei termini, per falsa certificazione-art. 55 quinquies	277	15%	191	12%	364	17%	363	16%
Derivante da attività extra lavorative non autorizzate per falsa certificazione-art. 55 quinquies	50	3%	54	3%	77	4%	86	4%
Falsa attestazione della presenza in servizio, art 55 quater, c. 1, lett. a	38	2%	26	2%	31	1%	51	2%
Falsa attestazione della presenza in servizio accertata in flagranza, art. 55 quater, c. 3 bis	17	1%	10	1%	8	0%	4	0%
Connessa a reati	175	10%	141	9%	166	8%	151	7%
Omessa attivazione o decadenza dell’azione disciplinare	5	0%	2	1%	5	0%	4	0%
Totale Provvedimenti di sospensione	1.790	100%	1.620	100%	2.164	100%	2.214	100%

Cause dei provvedimenti di sospensione dal servizio. Fonte Dip. Funzione pubblica