Dipendenti P.A. locali: donne laureate sono quasi il doppio degli uomini ma 6 ruoli apicali su 10 sono appannaggio maschile

Pubbliche amministrazioni locali con più dirigenti donna sono quelle abruzzesi (48%)

In Trentino-Alto Adige 7 dipendenti su 10 sono donne ma il 58% dei dirigenti sono di sesso maschile

Nonostante le dipendenti pubbliche laureate che lavorano nelle regioni, province e nei comuni italiani siano quasi il doppio rispetto ai colleghi uomini (102.675 contro 5.831), le donne rivestono solo il 41% dei ruoli di maggiore prestigio e responsabilità. A evidenziarlo è una ricerca condotta da Centro Studi Enti Locali, basata sull’elaborazione dei dati derivanti dall’ultimo conto annuale della Ragioneria generale dello Stato (riferito al 2021). Uno squilibrio che sembra essersi sedimentato nel tempo e che nel quinquennio 2016-2021 non ha subito variazioni significative. Già allora, sebbene il 53% dei dipendenti degli enti territoriali fosse di sesso femminile (il 3% in meno rispetto a quelli censiti nel 2021), i dirigenti erano uomini nel 60% dei casi. Per rinvenire una traccia di tendenziale cambiamento, bisogna spostare le lancette dell’orologio indietro di altri 5 anni quando, nel 2011, a fronte di una forza lavoro al 53% di segno femminile, le donne nei posti di comando erano solo il 38% del totale, il 3% in meno rispetto all’ultima rilevazione.

I numeri

Nel mondo della pubblica amministrazione italiana le donne rappresentano il grosso della forza lavoro (1,9 milioni contro 1,3 milioni) e il comparto denominato “funzioni locali” non fa eccezione: le dipendenti sono il 56% del totale. In generale solo uno su tre degli oltre 490mila dipendenti degli enti locali italiani è andato oltre il diploma, conseguendo almeno una laurea triennale. Nel caso delle dipendenti di sesso femminile però questa percentuale sale al 37% contro il 27% dei colleghi uomini. Eppure, questa superiorità numerica e il maggiore livello di istruzione medio – indispensabile per raggiungere ruoli dirigenziali nel mondo pubblico – non si riflettono nella effettiva ripartizione dei ruoli di maggior peso che nel 59% dei casi sono affidati a dipendenti di sesso maschile.

Il confronto tra le regioni

Uno sbilanciamento che accomuna buona parte della Penisola. Le dipendenti degli enti locali superano numericamente i colleghi uomini in dodici regioni su venti: Emilia Romagna, Friuli Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Piemonte, Trentino Alto Adige, Toscana, Umbria, Valle D’Aosta e Veneto. Non una di queste regioni vede però i ruoli apicali ricoperti prevalentemente da donne. Lo scarto più vistoso è quello del Trentino-Alto Adige che, sebbene abbia 7 dipendenti comunali/provinciali/regionali su 10 di sesso femminile, vede gli uomini sedere sul 58% delle poltrone di peso. Non lontano lo scenario veneto dove il 60% dei dipendenti delle P.A. locali è donna ma il 65% dei dirigenti, segretari e direttori generali è uomo. Le uniche regioni in controtendenza, da questo punto di vista, sono l’Abruzzo, la Calabria, la Campania e il Molise. Sebbene anche in questi casi le dirigenti donna rappresentino una minoranza, la loro percentuale è comunque superiore rispetto a quella di partenza delle donne sul totale dei dipendenti. Il caso più emblematico è quello della Calabria in cui le dipendenti degli enti locali sono il 33% del totale e le dirigenti rappresentano il 45% del totale.

In generale le pubbliche amministrazioni locali con più dirigenti donna sono quelle abruzzesi (48%). Seguono Molise e Valle d’Aosta (47%), Emilia Romagna (46%), Calabria, Campania e Liguria (45%), Friuli Venezia Giulia, Lazio e Lombardia (43%), Trentino Alto Adige e Sardegna (42%), Basilicata e Piemonte (41%), Umbria (40%) e Puglia (39%). Chiudono il cerchio le Marche e la Toscana (38%) e la Sicilia e il Veneto, dove i ruoli apicali sono appannaggio femminile solo nel 35% dei casi, sebbene in entrambe le regioni più del 60% dei dipendenti sia donna.

Gli altri comparti

Guardando a chi ricopre i ruoli apicali nelle amministrazioni pubbliche degli altri comparti, emerge che le donne superano in numero i colleghi uomini nel mondo scuola (70%) e in quello sanitario (53%). Entrambi questi settori sono fortemente a trazione femminile in generale. Il comparto istruzione e ricerca conta, infatti, oltre 977mila dipendenti donna a fronte di 286mila uomini e quello sanitario vede militare nelle proprie fila oltre 460mila donne e quasi 210mila uomini.

Nei ministeri, nelle agenzie fiscali e negli enti pubblici non economici come Inps, Aci e Inail, invece – a fronte di un numero di dipendenti donna pari al 54% del totale – i ruoli di maggiore prestigio e responsabilità apicali sono tinti di blu nel 53% dei casi.  

Totale dipendenti
	2021
Comparto	Tot Uomini	Tot Donne	Totale
Totale	1.324.508	1.914.460	3.238.968	59%
FUNZIONI CENTRALI	93.012	110.819	203.831	54%
FUNZIONI LOCALI	215.372	276.721	492.093	56%
ISTRUZIONE E RICERCA	286.234	977.819	1.264.053	77%
SANITA’	209.708	460.858	670.566	69%
COMPARTO AUTONOMO O FUORI COMPARTO	21.925	18.396	40.321	46%
PERSONALE IN REGIME DI DIRITTO PUBBLICO	498.257	69.847	568.104	12%
Elaborazione Centro Studi Enti Locali basata su ultima rilevazione conto annuale RGS (rif. 2021)
Posizioni apicali
	2021				Scarto
Comparto	Tot Uomini	Tot Donne	Totale
Totale	72.661	82.514	155.175	53%	6%
FUNZIONI CENTRALI	2.681	2.387	5.068	47%	7%
FUNZIONI LOCALI	5.836	4.096	9.932	41%	15%
ISTRUZIONE E RICERCA	2.388	5.528	7.916	70%	8%
SANITA’	61.756	70.503	132.259	53%	15%

Elaborazione Centro Studi Enti Locali basata su ultima rilevazione conto annuale RGS (rif. 2021)

COMPARTO	NON LAUREATI		LAUREATI		TOT		% LAUREATI
	M	F	M	F	M	F	M	F
FUNZIONI LOCALI	156.463	173.943	58.831	102.675	215.294	276.618	27%	37%

Elaborazione Centro Studi Enti Locali basata su ultima rilevazione conto annuale RGS (rif. 2021)

RAPPORTO TRA LAUREATI E DIRIGENTI FUNZIONI LOCALI
LAUREATI		DIRIGENTI		% DIRIGENTI SU TOT. DIPENDENTI LAUREATI
M	F	M	F	M	F
58.831	102.675	5.836	4.096	10%	4%

Elaborazione Centro Studi Enti Locali basata su ultima rilevazione conto annuale RGS (rif. 2021)

REGIONE	TOT.				APICALI				SCARTO
	M	F	TOT.	% F	M	F	TOT.	% F
ABRUZZO	4.200	3.552	7.752	46%	122	114	236	48%	2%
BASILICATA	2.392	1.693	4.085	41%	68	47	115	41%	-1%
CALABRIA	12.504	6.067	18.571	33%	172	142	314	45%	13%
CAMPANIA	19.534	10.470	30.004	35%	389	313	702	45%	10%
EMILIA ROMAGNA	12.691	26.524	39.215	68%	318	271	589	46%	-22%
FRIULI VENEZIA GIULIA	4.953	7.658	12.611	61%	107	82	189	43%	-17%
LAZIO	16.057	25.787	41.844	62%	483	362	845	43%	-19%
LIGURIA	6.353	8.234	14.587	56%	170	140	310	45%	-11%
LOMBARDIA	22.859	38.430	61.289	63%	591	444	1.035	43%	-20%
MARCHE	5.869	6.509	12.378	53%	150	91	241	38%	-15%
MOLISE	1.261	864	2.125	41%	41	36	77	47%	6%
PIEMONTE	12.273	19.875	32.148	62%	386	266	652	41%	-21%
TRENTINO ALTO ADIGE	15.117	36.402	51.519	71%	568	416	984	42%	-28%
PUGLIA	9.979	7.990	17.969	44%	323	207	530	39%	-5%
SARDEGNA	12.338	8.821	21.159	42%	228	163	391	42%	0%
SICILIA	26.770	25.949	52.719	49%	819	449	1.268	35%	-14%
TOSCANA	13.012	17.566	30.578	57%	335	203	538	38%	-20%
UMBRIA	3.592	3.712	7.304	51%	98	65	163	40%	-11%
VALLE D’AOSTA	1.793	3.024	4.817	63%	95	83	178	47%	-16%
VENETO	11.825	17.594	29.419	60%	373	202	575	35%	-25%
Totale	215.372	276.721	492.093	56%	5.836	4.096	9.932	41%	-15%

Elaborazione Centro Studi Enti Locali basata su ultima rilevazione conto annuale RGS (rif. 2021)

Veronica Potenza