Consiglio di Stato, Sentenza n. 4165 del 9 maggio 2024
Nel caso specifico in esame, la questione controversa riguarda come debba essere condotto l’accertamento dell’esistenza di un unico centro decisionale. I Giudici rilevano che la giurisprudenza amministrativa ha stabilito criteri chiari per identificare situazioni di collegamento tra imprese in gare d’appalto, sottolineando che per giustificare un provvedimento di esclusione, gli indizi di tale collegamento devono essere gravi, precisi e concordanti. È compito dell’amministrazione valutare questi elementi in concreto. Importante è il riconoscimento che l’amministrazione non è tenuta a dimostrare che il collegamento abbia influenzato l’esito della gara. La giurisprudenza specifica che per procedere all’esclusione basta una verosimiglianza di un unico centro decisionale tra le imprese, basata su elementi di collegamento societario, commerciale o relazionale. Inoltre, è chiaro che non è necessaria la prova di un effetto concreto su offerte e concorrenza, ma basta dimostrare l’unicità del centro decisionale. Un percorso istruttorio specifico è delineato per verificare l’unicità del centro decisionale:
a) controllare se esiste un controllo sostanziale secondo l’art. 2359 del Cc.;
b) in assenza di tale controllo, verificare altre relazioni che potrebbero influenzare le offerte;
c) se tali relazioni sono presenti, verificare l’esistenza di un unico centro decisionale attraverso analisi esterne basate su assetti societari e personali, o, in alternativa, attraverso un esame del contenuto delle offerte.
Nel caso specifico, i Giudici ritengono che l’analisi condotta dalla Stazione appaltante non abbia fornito prove sufficienti che la relazione tra i cinque operatori porti a un unico centro decisionale. Nonostante la presentazione formale identica delle offerte da parte di quattro operatori, attraverso la stessa Società di ingegneria, e similitudini nelle relazioni tecniche, non ci sono prove concrete di un unico centro decisionale influente per tutte le offerte. Le offerte presentano infatti miglioramenti e soluzioni diversificate.
