Clausola sociale: ammesse alcune modifiche in fase di offerta
Nella Sentenza n. 6 del 2 gennaio 2015, del Tar Abruzzo, i Giudici abruzzesi si soffermano sulla questione di legittimità della cd. “clausola sociale” nel contesto di una procedura di affidamento del “Servizio di pulizia, sanificazione e sanitizzazione” da effettuarsi presso Enti sanitari. In particolare, la clausola del capitolato prevedeva che, in conformità a quanto previsto dall’art. 4 del Ccnl. per le imprese di pulizia, la vincitrice della gara avrebbe dovuto “mantenere almeno il livello occupazionale […] con la conferma […] di tutto il personale in servizio”. Nello specifico, i Giudici rilevano che tutto il personale in servizio era costituito da 233 unità, con un monte ore mensili individuale molto diverso (oscillante da 64 a 174 ore), ammontante complessivamente in 27.200 ore mensili. Inoltre, i Giudici precisano che tale personale non prestava contemporaneamente la propria attività, ma una parte di tale personale era, in realtà, chiamato a supplire il personale assente per ferie, per malattia o per altre ragioni. La predetta clausola sociale prevedeva per il subentrante la riassunzione del personale precedentemente in servizio, che svolgeva globalmente 27.200 ore cd. contrattuali mensili, ma il personale effettivamente in servizio svolgeva in realtà 20.672 ore c.d. effettive mensili, essendo le restanti ore svolte da tali dipendenti per la sostituzione del personale assente. Tale distinzione tra ore contrattuali ed ore effettive è stata nella sostanza ripresa nella loro offerta da tutte le concorrenti partecipanti alla gara. Dunque la clausola sociale – concludono i Giudici – deve essere intesa nel senso che essa non comporta l’obbligo per l’Impresa aggiudicataria di assumere a tempo indeterminato ed in forma automatica e generalizzata tutto il personale già utilizzato dalla precedente impresa affidataria del servizio, potendo l’Impresa offerente introdurre leggere modifiche al precedente livello dell’occupazione.
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